红寺堡区和平罗县做实村民代表会议制度的经验及启示

　　2014年以来，我区各级党委、政府高度重视做实村民代表会议制度，将其作为提高农村社会治理水平的重要抓手强力推进。近日，自治区民政厅对红寺堡区和平罗县进行了全面调研。调研发现，两县区立足实际，强化措施，村民参与的热情和程度、村干部民主管理的能力、村务监督和公开的质量、村干部的廉洁和民主意识、党群和干群关系密切程度等方面，都有较大程度的提升和改善。其主要做法和成效为：

　　（一）红寺堡区。一是推行“14322”村级事务工作制度。主要内容为：“一报告四会议三公开两签字两监督”，重点侧重于资金的监督管理，促使涉及村民利益的资金事项，全部交由村民代表会议议定，群众满意度大幅提升，相关信访问题大幅下降。据统计，2015年，红寺堡区的区、乡、村三级受理农村低保方面的信访问题较去年下降80%，惠农政策落实方面整体信访量下降74%。二是以“户推”方式推选村民代表。根据村巷布局、姓氏家族等因素先“划片切块”，通过户推代表、签字确认、建立档案、公开公示等措施，已初步形成了一套相对规范的推选程序，使村民代表实现了全覆盖、不漏户，较好地解决了“谁代表我”“我代表谁”的问题，群众的知晓度比较高。三是注重增强村务公开的实效性。结合各村实际，将需公开公示事项从村部村务公开栏，清真寺、学校、村组小卖部等群众聚集的地方延伸，增强公开公示工作的时效性，提高群众知晓率，广泛接受群众监督。这种结合农村实际的公开工作，很大程度上解决了村民代表会议议定事项公开范围不广、公开实效不佳等问题，得到了群众的一致好评。四是注重发挥村监会的监督作用。按照有机构、有人员、有牌子、有章子、有办公地点、有工作任务“六有”要求，通过多层次培训、绩效考评等方式，提升村监会成员履职能力和水平，促进村监会有效发挥作用。同时，严格落实误工补贴，调动村监会成员的履职积极性。今年红寺堡区在财政较为紧张的情况下，共安排51.4万元（其中本级财政16万元），落实了189名村监会人员的误工补贴。

　　（二）平罗县。一是逐乡督查检查，逐乡组织培训。由县委、政府分管领导带队，民政、组织等有关部门组成督查组，对各乡镇做实村代会制度逐乡逐村进行了全面督查。同时，各乡镇加大对村“两委”成员、村民代表和村监会成员的培训力度，提高其履职能力。截止目前，全县13个乡镇先后发放宣传册1460本，培训人员8140人次。二是规范代表推选，引导发挥作用。本着就近方便、均衡分布、结构合理、来源广泛的原则，对代表人数达不到法定人数的村全部进行调整补选。并将村民代表与村民联系表悬挂上墙广泛公示，接受群众监督。同时，通过落实误工补贴、考核评议等措施，引导代表履行职责，切实发挥作用。三是统一标准要求，规范会议程序。按照自治区做实村代会制度“五步工作法”要求，规范会议程序，细化会议环节，全程记录会议，确保村代会召开合法、决策事项有效、代表意见详尽。2015年，平罗县共召开村代会436场次，每村平均次数在4次以上，议定事项涉及修整农渠出义务工及出工标准、低保对象评议、村部新改建、土地确权及沟路占地补偿标准确认、涵洞维修、巷道硬化、幸福院改造、绿化带基础整治等多个方面。四是培育典型示范，强化工作宣传。从村代会的代表产生、制度建设、工作程序、民主监督等方面，培育典型示范村26个，推荐筛选先进个人26个，以点带面进行示范引领。同时，利用手机信息、村务公开栏等多种形式，加大宣传工作力度，在村部公示栏、主干道电线杆、村组公示栏、清真寺门口等人群密集区进行广泛公示，个别村还建立了手机微信群公布告知有关事项，积极营造村民和村民代表参与村务、管理村务、监督村务的良好氛围，提高群众知晓率。

　　从红寺堡区和平罗县做实村民代表会议工作的调研情况和多次督查情况看，主要有三点启示：

　　一是领导重视是基础。做实村民代表会议制度，是自治区党委、政府作出的重要决策。村民代表会议制度，是村级治理工作的重要抓手，是农村民主协商的重要载体，“这个制度要是坚持好了，同样是开会，形成的决定就具有法律效力”。只有各级党委、政府，特别是各级党委、政府主要领导同志，以高度的政治责任感和使命感，高度重视，精心安排，抓好落实，才能“通过做实村民代表会议这一法定制度，来推动基层民主制度化、规范化”。红寺堡区党委、政府主要领导同志将落实村级事务作为乡镇党委落实党风廉政建设主体责任的重要内容，纳入年度效能综合目标考核，多次调研指导，开展互观互评互促，交流经验，改进不足；平罗县党委、政府主要领导及时主持召开会议，专题研究部署，推动整改落实。实践证明，只有领导重视，才能靠实工作责任，才能形成推进工作的强大合力。

　　二是乡镇指导是关键。做实村民代表会议制度，乡镇党委、政府是第一责任人。红寺堡区各乡镇对村不定期督查、平罗县乡镇干部包村对接联系等工作实践表明，只有乡镇党委、政府切实把主体责任扛稳、抓牢、做实，只有乡镇党委、政府主要负责人结合农村实际主动担负起指导、监督、检查的责任,才能形成措施到位、人员到位、指导到位、服务到位的工作格局和长效机制，才能确保村民代表会议制度不折不扣地落实、坚定不移地推进、扎扎实实取得实效。

　　三是狠抓落实是保证。抓落实是一切工作取得成效的关键和保证，只有狠抓落实，才能取得实效。红寺堡区和平罗县之所以在全县（区）范围和较短时间内取得阶段性成效，关键在于真抓实干，能坚持问题导向，逐乡督查整改，逐村指导落实，从而提高了整改工作的精准度和实效性。狠抓落实，一方面要按照自治区“四级联动督查”机制的要求，各级党委、政府高度重视和有关部门密切配合，开展多种形式、定期不定期的督查活动，以强有力的督查来强化村民代表会议制度的“全面落实”；另一方面要以县（区）、乡（镇）为单位，对乡（镇）有关人员特别是对村“两委”成员、村监会成员、村民代表，进行各个层级、多种形式的培训教育，以提高有关人员的工作水平和履职能力，促进村民代表会议制度在乡、村两级的“自觉落实”。