关于加快推进残疾人托养服务工作的实施意见

各市、县（区）残联、发展和改革委、民政局、财政局、人力资源和社会保障（劳动保障）局、国土资源局、人民银行各市中心支行、县（市）支行、国税局、地税局：

  为加快推进残疾人托养服务工作，切实保障和改善智力、精神和重度肢体残疾人基本民生，是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容，对助力我区残疾人脱贫攻坚和同步小康意义重大。根据中国残联等八部委《关于印发<关于加快发展残疾人托养服务的意见>的通知》和《自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》精神，现就加快推进我区“残疾人托养服务工作提出以下实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕加快建设“四个宁夏”工作大局和努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕奋斗目标，以构建更加完备的残疾人社会保障体系和服务体系为着眼点，加强残疾人托养服务机构基础设施建设，继续大力实施“阳光家园计划”，完善残疾人托养服务扶持政策，推进残疾人托养服务规范化建设，积极扶持社会力量发展残疾人托养服务，努力为城乡智力、精神和重度残疾人提供多层次、多元化、高质量的托养服务，让他们生活的更有尊严、更加幸福。

二、基本原则

坚持以人为本原则，多元化促进残疾人托养服务体系建设；坚持政府主导原则，将残疾人托养服务纳入基本公共服务体系范围优先发展；坚持保障急需原则，渐进式推进残疾人托养服务深入发展；坚持社会参与原则，鼓励引导社会力量广泛开展残疾人托养服务；坚持资源共享原则，依托现有公共服务资源完善残疾人托养服务体系；坚持因地制宜原则，从实际出发，积极探索，创新残疾人托养服务手段和模式；坚持居家托养为主原则，充分尊重、发挥、依靠残疾人亲属或监护人托养主体作用。

三、加强残疾人托养服务机构建设

坚持以政府主导为主，推进残疾人托养服务机构建设，构建机构为支撑、社区为依托、家庭为基础的残疾人托养服务体系，着力打造一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干示范托养服务机构。切实加大县（区）残疾人托养服务机构建设力度，尚未建立残疾人托养中心的县（区）要积极开展项目前期工作，争取列入“十三五”中央预算内投资项目计划。依托民政、卫生、社区等社会公共服务资源，推进残疾人寄宿制托养服务、日间照料服务、居家托养服务平台和网络建设，已经开展日间照料服务的县（区）要在巩固提升和扩大增量上下功夫，没有开展日间照料服务的县（区）要高度重视、全力推进。鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人托养服务设施，增加残疾人托养服务资源，扩大服务供给，满足残疾人多元化、多层次的托养服务需求。

四、加大残疾人托养服务工作扶持力度

加大残疾人托养服务公共财政投入力度，实施好“阳光家园计划”项目，多种渠道筹措托养服务社会资金，逐步提高补助标准，扩大残疾人托养服务受益面。残疾人托养服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，社会力量投资经营的残疾人托养服务机构，符合《划拨用地目录》规定的，应采用划拨方式供地。残疾人托养服务机构行政性事业收费（含市政基础设施配套建设费）全部免除，严格落实相关税收优惠政策，用电、用水、用气、用暖按居民价格标准收费。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对各类残疾人托养服务机构进行捐赠。企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。个人捐赠未超过申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。各级残联和民政部门将符合条件的残疾人托养服务机构纳入日常指导范围，公办残疾人托养服务机构为民办托养服务提供业务指导、人员培训和技术支持。鼓励金融机构积极提供符合残疾人托养服务机构建设和托养服务开展需求的金融支持和服务。

五、完善残疾人托养服务工作运行机制

公办残疾人托养服务机构坚持公益性和非营利性。民间资本可依法自主申办营利性和非营利性残疾人托养服务机构。严格执行国家残疾人托养服务相关标准和《宁夏回族自治区残疾人托养机构规范管理暂行办法》，全程引入第三方评估机制，提升残疾人托养机构规范化建设水平，提高残疾人托养服务质量。建立残疾人托养服务评价体系和托养服务信息库，共建共享残疾人托养服务政策信息、服务信息、需求信息。鼓励通过民办公助、公建民营、合作建设（PPP）、外包服务（BOT）等各种有效运营模式，增加残疾人托养服务资源，扩大残疾人托养服务覆盖面。探索“托养+就业”一体化发展路径，推动残疾人托养服务与辅助性就业服务的有机融合，将残疾人托养服务机构打造成促进辅助性就业的重要平台和载体。

六、加快残疾人托养服务专业化建设

编制全区统一培训教材，市级设立见习培训基地，系统化地开展残疾人托养服务专业知识培训。实施残疾人托养服务从业人员职业资格证书制度，做好残疾人托养服务人员技能鉴定，推行残疾人托养服务从业人员持证上岗。保障残疾人托养服务机构中社会工作、护理服务、康复、特殊教育、医务等专业技术人员享受职业资格评定同等待遇，依法落实残疾人托养服务从业人员工资福利待遇。鼓励残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务及残疾人专项康复服务、就业服务相结合，鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构、文化机构等公共服务机构大力支持残疾人托养服务机构发展。培育和完善残疾人托养服务行业协会，推动残疾人托养服务管理水平的提高，促进残疾人托养服务持续健康发展。



          自治区残联                   自治区发展和改革委员会


          自治区民政厅                   自治区财政厅


        自治区人力资源和社会保障厅     自治区国土厅


          中国人民银行银川中心支行       自治区国家税务局


                                自治区地方税务局
                                2017年6月13日