决战贫困，啃下“最难啃的硬骨头”

　　“国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。”李克强总理在政府报告中关于扶贫的表述，鼓舞人心！

　　改革开放后宁夏的发展史，就是宁夏人民决战贫困的奋斗史！

　　1982年，中央实施“三西”(宁夏西海固、甘肃河西走廊、定西)扶贫攻坚工程，拉开了中国最大规模扶贫开发的序幕。当年，宁夏贫困人口年收入仅有44元。如今，宁夏在脱贫路上已飞奔了30余年。2015年，宁夏农民人均可支配收入达9167元，比1982年提高了200余倍。在过去的5年，宁夏把扶贫开发作为民生重点，实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，完成35万生态移民搬迁，累计减少贫困人口43.37万人。

　　贫困正离宁夏渐行渐远！

　　对于目前还有的58万贫困人口，宁夏立下“军令状”：“全区到2018年实现现行标准下的农村贫困人口基本脱贫，贫困村全部销号，贫困县全部‘摘帽’。”

　　但减贫到一定程度后，难度会递增。条件好一点的地方基本都已脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。住宁全国政协委员们心系于此，不断走村访贫，将自己的建议带到两会上。

　　 瞄准靶心，完善贫困人口精准识别机制

　　2013年，我国提出要建立精准扶贫工作机制，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

　　如何瞄准贫困户这个“靶心”，成为戴秀英委员最关心的事。

　　“现在一些贫困人口不是按人头数出来的，而是按比例‘制造’出来的。”戴秀英说。在调研中，戴秀英发现，目前国家以年收入2300元作为贫困标准，并以县为单位实行“规模控制”，即通过收入统计上的百分比确定贫困规模。假如某省平均收入低于2300元的比例是20%，那么对于县管理下的农村就按照20%的人口选出贫困对象。这种基于省级扶贫部门测算结果实行的自上而下逐级分解的贫困识别办法，造成相当部分的贫困县特别是特困县能够建档立卡的贫困户和贫困村数量远小于实际数量，许多条件相同的贫困户、贫困村，由于“指标”限制而无法建档立卡、接受精准扶贫，严重影响了精准扶贫的精准规划、精准实施和精准成效。

　　“国家扶贫部门要修正我国当前机械地按照规模和区域下达贫困人口指标的模式，需要在国家现有自上而下测算贫困人口规模的基础上，构建自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口规模。”戴秀英认为，可以采用村、户申报，群众评议，县、村复核公示的模式，将符合扶贫标准的贫困户全部如实地建档立卡，并按照贫困程度，分级、分层、分年度下达扶贫任务和扶贫资金，做到“应扶尽扶、有进有出、动态管理”。要强化约束问责机制，实行贫困农户与责任人、经办人同时实名上报的制度，畅通举报、投诉机制，确保识别工作精准、真实、公正、公平。

　　同时，建议推行“参与式”的横向识别，在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过民主评议、对象摸底、公示，最终确定扶贫对象。“生活在同一农村的居民最清楚谁是真正的贫困户。”戴秀英说。

　　 对症下药，谨防因扶贫项目急功近利导致返贫

　　无论是国家还是宁夏，脱贫的时间表、路线图都已列出，各地众志成城、人民如盼甘霖。

　　“由于要在2020年之前解决贫困问题，不可避免地出现了一些急功近利的做法，尤其要避免‘脱贫再返贫’！”朱奕龙委员《关于扶贫系统工程需“谨防”的问题和建议》的提案，如同敲响了一记警钟。

　　在调研中，朱奕龙发现，有的地方没有进行系统规划，就匆忙上马各种基础设施；有的地方没有系统研究如何可持续地发展产业，就开展了移民搬迁工作。特别是电商扶贫，很多地方并没有研究市场需求，便开始支持贫困人口进行大规模生产，这将有可能导致销路不畅和滞销等多方面的问题。

　　“扶贫是一项系统工程，也要可持续。尤其要注意的是，脱贫和减贫工作中，政府、各界要有序进行、各司其职，政府不能包办一切，而是要界定其边界。”朱奕龙建议，应积极发挥政府引导作用，社会各方积极参与，重视贫困地区、贫困群体的教育和培训工作，自觉进行开发式减贫、脱贫。政府的重点是成本高、社会难以参与的领域，要成为建设学校、提供教育机会的最主要来源，要做好最低生活保障和社会救助体系等社会保障工作；大企业集团、跨国公司要履行其社会责任，加强对贫困地区、贫困人口的支持，例如，给予贫困人口提供就业机会、学习和培训等；行业组织、社会团体、各类基金会则可以发挥其专业性作用，特别是提升贫困人员的职业技能、生活能力。

　　听，扶贫攻坚的号角正在吹响！未来，我区势必走出一条具有宁夏特色的脱贫之路。(记者 周一青 房名名 吴少男)