兴水治水谱华章

      2014年，一场改革如春风化雨，滋润、催生着中国经济和社会向新目标进发的生机和活力。

      一年来，宁夏水利同样经历了变革、创新、发展、收获的艰辛过程与豪迈岁月。
      在党的十八届三中全会以来的一系列路线、方针、政策指引下，宁夏水利厅牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕“四个宁夏”建设目标，坚持抓发展、谋长远，抓基层、夯基础，抓廉政、转作风，抓班子、带队伍，抓整改、固成果，打造现代水利、民生水利、廉洁水利，圆满完成各项目标任务，为全区经济社会发展提供了坚实的水利支撑。

      水利保障再创佳绩

      2014年，宁夏水利厅谋项目、争投资、抓建设、强管理、推改革，进一步创新水利发展思路，夯实水利基础设施，转变水利发展模式，力推水利工作进入大发展快发展的新时期。

      抢抓机遇，狠抓落实，水利投资争取再创新高。全面落实自治区“转作风、抓发展”活动要求，加快编制“十三五”规划和宁夏水利发展现代化规划，初步谋划全区14项重大水利项目，估算总投资389亿元。2014年完成水利投资39.65亿元，比上年增长30.5%，水利投资再创历史新高，有效发挥了拉动内需、促进发展的作用。

      千方百计，提质增效，农村饮水安全再添福祉。宁夏水利建设者始终心系百姓，克服降雨多、征地难、工期紧等困难，采取倒排工期、落实责任、现场督办、严格奖惩等措施，中南部城乡饮水安全工程得以全面完成9.8亿元年度投资计划，彭阳北部、西吉县城等缺水最严重的4个受水区提前通水，当地40万群众彻底告别饮水保证率低、水质不达标问题；啃硬骨头、打攻坚战，认真落实自治区10项民生计划，切实加快农村饮水安全工程建设，完成28处集中供水工程，30.6万群众喝上了安全洁净水，超额完成自治区涉水民生计划。

      攻坚克难，强化监管，重点工程建设顺利推进。围绕自治区发展重大战略，建成贺兰山东麓葡萄长廊特色文化旅游项目区灌溉骨干工程，并按期通水，为自治区打造百万亩葡萄长廊提供了水源保障；全面完成银北百万亩盐碱地改良工程年度建设任务，改良盐碱地20万亩，有效破解影响银北地区农业产业发展和农民增效的用水瓶颈；灌区续建配套工程、沙坡头南北干渠节水改造、大型泵站更新改造项目完成干支渠157公里砌护、220座配套建筑物及4座泵站改造任务，宁东供水二期第一组20万吨水处理项目顺利建成，总投资10.8亿元的抗旱应急水源项目引调提水工程和新建小型水库工程启动实施，苦水河及中小河流治理等工程建设进展顺利，全面完成122座病险水库除险加固。一批重大水利工程的相继建成，进一步增强了水安全保障能力。

      突出重点，全面推进，节水型社会建设扎实开展。严格落实全区水资源管理“三条红线”控制指标和“四项制度”，首次对五市进行节水型社会建设考核，启动第一批7个节水型县（区）创建活动，初步建立了全社会推动节水型社会建设机制。立足农业用水占总用水量近90%的实际，把发展高效节水灌溉作为革命性措施来抓，加大考核力度，各方推进，全年建设“以色列节水灌溉示范区”3万亩，完成高效节水灌溉面积31万亩，累计发展高效节水灌溉196万亩，成为力拔穷根、富民兴区的工程。

      整合项目，发动群众，大搞农田水利建设。以“节水、增效、惠民”为主题，坚持科学规划、政府主导、部门协作、社会参与、干群互动，整合涉农涉水项目资金，发动全社会力量，坚持不懈开展大规模群众性农田水利建设，实行沟、渠、田、林、路、庄综合治理，改善灌溉面积210万亩，改造中低产田38万亩，新增旱作基本农田25万亩，建设高标准农田56万亩，超额完成了各项建设任务，农业综合生产能力进一步提升。

      严格管理，统筹调配，各行业供水服务安全高效。坚持以供定需，强化统一调度，实现连续6年耗水量未超国家分配指标。加强灌溉管理，确保安全运行，有效保障了780多万亩农田的灌溉和生态用水，为全区粮食“十一连丰”作出了重要贡献。不断完善功能、延伸管网、提升服务，完成工业和城市供水，确保了工业生产和城乡居民用水安全。

      水利改革全面提速

      宁夏地处西北干旱半干旱区，三面环沙，十年九旱，生态脆弱，资源性、水质性和工程性缺水并存，是我国水资源最为匮乏的省区之一，特殊的区情、水情决定了水安全对经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

      加快解决制约发展的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠改革增动力，向改革要红利。

    水利部将宁夏列为全国水资源使用权确权改革和农业水价综合改革试点省区后，宁夏在贺兰、红寺堡、隆德等县、区就水权制度、综合水价、小型水利工程管理体制等改革进行试点，水利重点改革深度推进。全面推进依法治水，加快水法制体系建设，完善水利、公安联合执法机制，严格水行政执法，大力精简行政审批，加快建设法治水利。宁夏还树立了曹君等一批在全区乃至全国有影响力的先进典型，弘扬了正能量。

      自治区党委常委会专题研究水安全工作，自治区党委书记李建华在《人民日报》发表关于水安全的署名文章，自治区主要领导谋划水利改革发展，水利部部长陈雷等多位领导来宁检查指导水利工作。国务院副总理汪洋来宁调研时，对宁夏水权转换、水价改革给予了充分肯定和赞赏。

      对高位推进、成效突出的宁夏水利改革发展和保障水安全工作，区内外和全社会给予了高度关注。

      实现天蓝、地绿、水净的水利现代化目标，宁夏紧紧围绕人民群众最关心、最期待、最渴盼的水安全热点、难点、焦点问题，全面推进水利改革，加快构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全保障体系，着力构建现代水制度体系。

      自治区还启动宁东工业园区工业用水阶梯水价改革试点，不断增强水利事业发展动力。

      落实全区水资源管理“三条红线”控制指标和“四项制度”，对五市最严格水资源管理和节水型社会建设工作首次进行全面考核，初步建立起市县主导、部门联动、目标考核的节水工作推进机制。编制完成了《宁夏水资源配置规划》，为自治区产业布局和资源配置提供了决策依据和指导。严格取水许可和水资源论证制度，新上涉水项目水资源论证达100%，节水型社会建设推动机制初步建立。

      依法治水，水利法治建设全面推进。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习教育、“世界水日”、“中国水周”、“12.4”全国法制宣传日、“法律六进”和“法制宁夏大讲堂”等系列普法宣传活动，进一步增强了水利干部职工法治思维和依法办事的能力。争取《宁夏水土保持条例》《宁夏水资源管理条例》等地方性水法规早日颁布施行。完善水利、公安联合执法机制，严格水行政执法，查处水事案件8起、水事纠纷12起、违规事项35起，对中卫大河之舞、中宁枸杞博物馆等河道违章建筑物进行了处理。大力精简行政审批，行政审批事项从35项已减少至24项，近期还将减少9项。2014年受理行政审批事项176件，群众满意率100%。

      水利改革发展目标宏大，任务繁重，宁夏水利厅通过创新领导机制、投入机制、服务机制加快推动工作落实：大力推进水利建设与管理体制机制改革，完善农田水利建设、水利投入稳定增长机制，建立符合现代管理制度要求的水利工程建设与管理服务体系；推进农业水价综合改革，全面推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度，建立符合市场导向的水价形成机制；积极稳妥推进全区水资源确权登记，探索多种形式的水权流转方式，培育发展水市场；成立自治区水安全协调机构，统一协调天上水、地表水、地下水，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水治理体制机制。

      更高层次惠及民生

      做好“水文章”，破解“水瓶颈”，就是要发挥好水在民生保障、产业发展、生态建设中的决定性作用，就是要立足全国看水利，着眼区域谋发展，着力从更高层次、更宽视野，精心谋划水利未来发展蓝图。

      目前，宁夏水利厅已初步谋划了“十三五”全区14项重大水利项目，提出力争用10年左右时间，基本建成“一干两支三枢纽、四扬十引千万亩、河湖渠库水连通、生态文明惠民生”的水利发展总框架，初步建成现代水治理体系。

      2015年，宁夏水利厅将围绕自治区空间发展战略，深入推进“北部节水、中部调水、南部开源”分区治水，抢抓国务院关于加快推进172项重大水利工程，特别是加大中西部严重缺水地区水利建设的重大机遇，把建设现代水利作为破解水瓶颈的战略方向，统筹谋划宁夏“十三五”水利改革发展的主攻方向、目标任务、工程布局、体制机制和重大举措，完成《宁夏水利现代化规划》《宁夏水利发展“十三五”规划》《宁夏水生态文明规划》等重点规划编制，切实增强水利持续发展后劲。

      加快实施中南部城乡饮水安全工程，全力推进总管受水区连通干支管、入户管网工程建设，确保2016年全面建成发挥效益。加快青铜峡、沙坡头、固海灌区续建配套与节水改造，加快泵站更新改造进程，积极推进病险水闸除险加固等项目建设；全面开工建设抗旱应急水源工程，力争开工建设黄河宁夏段二期防洪工程，建成一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重点水利工程。

      打好饮水安全攻坚战，解决剩余16万人的饮水安全问题，全面完成“十二五”规划城乡居民饮水安全任务。继续以银北百万亩盐碱地综合治理、贺兰山百万亩葡萄长廊供水工程、高标准农田建设、高效节水灌溉为重点，大兴农田水利建设，打造农田水利基本建设升级版，提升农业综合生产能力。完善提升贺兰山东麓防洪体系，实施好清水河、苦水河及中小河流综合治理，加快山洪灾害防治工程建设，着力提高防灾减灾能力。继续落实好水库移民后扶持政策，更好地促进移民区经济社会稳定发展。

      坚持以水定需、以水定城、以水定产，严格用水总量控制，完善水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，对超用水地区实行项目和用水“双限批”等限制性措施，新上重点建设项目水资源论证率要达100%。大力推进节水型社会示范区建设，启动开展第二批节水型县（区）达标建设，大力推进单位节水工作。加快实施西北高效节水灌溉项目，加大灌区节水改造和农业种植结构调整，鼓励支持家庭农场、农民合作组织和土地流转企业等新型经营主体连片发展高效节水灌溉。抓好工业节水，力促老工业企业节水技术改造和循环用水、中水回用和开展矿井水利用。依法规范机井建设审批管理，严禁擅自开采地下水。大力宣传节水和洁水观念，加快形成全社会参与建设节水型社会的合力。

      抓好银川市、石嘴山市全国水生态文明试点城市创建工作，促进水环境治理。加大水土保持力度，强化水土流失预防监管和执法工作，有效防控人为水土流失。加快坡耕地综合治理、清洁型小流域治理、淤地坝建设，实施“山、水、田、林、路、草”综合治理，抓好生态修复，大力涵养水源，实现荒原染绿、山川葱茏、群众致富。

      日新月异的变化正在发生，宁夏现代水利发展的步伐铿锵有力，风光无限。

      摘自中国水利报  作者：孟砚岷