决战决胜全面小康—《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》解读
编者按
2015年12月25日，自治区党委十一届七次全体会议审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十三五”时期我区经济社会发展描绘了新蓝图。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区深化改革、扩大开放的攻坚期，爬坡过坎、转型升级的机遇期，缩小差距、追赶发展的关键期。开启“十三五”新征程，《建议》提出了哪些总体要求和发展目标？将如何加快建设开放富裕和谐美丽宁夏？将实施哪些重大举措，带来哪些民生利好？本报为您一一解读。
数说“十二五”
85%以上 大力发展“一特三高”现代农业，特色农业占农业总产值的85%以上。
3.7个百分点 积极发展现代服务业，金融服务、电子商务、现代物流、文化旅游等产业比重逐步提高，达到43.2%，比2010年提高3.7个百分点。
40.6% 户籍人口城镇化率达到40.6%。
25148元 9167元居民收入实现年均两位数增长，预计城镇居民收入达到25148元、比2010年增长1.6倍，农村居民收入达到9167元、增长1.9倍。
43.37万人 百万贫困人口扶贫攻坚取得重大成果，完成35万生态移民搬迁，累计减少贫困人口43.37万人。
辉煌“十二五”
全国率先 城乡面貌显著变化，在全国率先编制实施全省域空间发展战略规划。
全国唯一 生态建设和环境保护得到加强，成为全国唯一省级节水型社会示范区。
全国前列 社会保障体系进一步健全，养老保险、义务教育、公共卫生等公共服务走在全国前列。
国家级、国际性重要平台 内陆开放型经济试验区建设稳步推进，中阿博览会已成为对外开放的国家级、国际性重要平台。
靓丽名片 社会治理体系不断完善，民族团结、宗教和顺成为靓丽名片。
数说“十三五”规划建议
年均增长7.5%以上 在提高发展质量基础上，经济增速高于全国平均水平，年均达到7.5%以上，到2020年地区生产总值比2010年翻一番。
2018年 各市、县梯次提前消除贫困人口，全区到2018年实现现行标准下的农村贫困人口基本脱贫，贫困村全部销号，贫困县全部摘帽。
城镇化率达到52% 城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到52%。
森林覆盖率达到15.8%以上 森林覆盖率达到15.8%以上，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标以内，生态补偿机制初步建立。
500强 引导国内外500强企业来宁投资发展，设立总部或分支机构，注册纳税主体。
72小时 推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。
“l+4”特色优势产业 实施农业提质增效工程，重点发展优质粮食+草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“l+4”特色优势产业，鼓励“一县一业”，培育各具特色的区域支柱产业。
中国制造2025宁夏行动纲要 实施中国制造2025宁夏行动纲要，推进工业强基工程，开展质量品牌提升行动，促进工业化和信息化深度融合，推动产业由价值链低端向价值链中高端发展，培育千亿元产业集群、千亿元产业园区、千亿元企业。
六个方向 3至6小时到达建设铁路大通道网络，建设连通银川至呼和浩特（北京）、兰州、郑州、乌鲁木齐、西安、青岛等六个方向高速铁路，重点实施银川至西安、兰州、呼和浩特（北京）客运专线，宝中铁路平凉至中卫段扩能等工程，实现银川至北京、西安、兰州等方向3至6小时到达。
2000公里 完善全向通达公路网络，开工建设银川至百色、乌海至玛沁、银川至昆明高速宁夏段，加快建设京藏、青银高速宁夏境内重点路段改扩建等工程，全区高速公路突破2000公里，县县通高速。
2小时通行圈 实施五市城际铁路联通工程，覆盖全区主要景区，形成2小时通行圈。
毛入学率达到95% 巩固基本普及高中阶段教育成果，提高普及水平，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展，到2020年全区高中阶段教育毛入学率达到95%。
县域内就诊率达到90%以上 加强基层全科医生培养和职业化乡村医生队伍建设，建立上下联动、分工协作的分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上，“先诊疗后付费”模式在基层全覆盖。
平均煤耗低于310克 全面实施燃煤电厂起低排放和节能改造，2020年前所有符合改造条件的机组排放达到燃气标准，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克。
4G、5G 推进全光网省区建设，实现4G网络城乡全覆盖和公众场所无线网络全覆盖，积极建设以5G为重点的新一代移动通信网络。实施信息惠民工程，推进三网融合应用和宽带网络提速降费。
“十三五”时期面临的机遇和挑战
“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的攻坚期，是爬坡过坎、转型升级的机遇期，是缩小差距、追赶发展的关键期。既面临着难得的历史机遇，又面临诸多矛盾叠加、困难问题增多的挑战。
和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式方兴未艾。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。中央推进结构性改革，实施创新驱动战略，将进一步激发市场活力，催生新的发展动能。特别是中央实施“一带一路”战略，继续深入推进西部大开发，全面部署打赢脱贫攻坚战，加强对民族地区、贫困地区、革命老区全方位扶持，为我区今后发展提供了重大机遇。经过多年发展，我区工业化、城镇化、农业现代化新动能正在形成，新的增长点和增长动力正在培育，深化改革的红利正在不断释放，开放开发的空间正在拓展，全区上下建设开放富裕和谐美丽宁夏的信心更加坚定，内生动力不断增强。我们完全有信心、有能力、有条件在新的起点上，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，实现与全国同步进入全面小康社会目标。
同时，我们还要清醒看到，发展不足仍然是最大的区情，加快发展仍然是最紧迫的任务。对标全国平均水平，对标全面小康目标，我区发展中仍然存在一些深层次问题和明显短板。突出表现为：加快发展与环境保护的矛盾日益突出，部分工业产能出现过剩，企业生产经营困难加大，房地产库存增加，财政收支矛盾突出，产业结构调整存在两难选择；创新能力不强，发展方式粗放，多数产品处在产业链前端和价值链低端，特色产业市场竞争优势不明显；对外通道不畅和水资源短缺的瓶颈制约依然存在，生态环境脆弱的状况尚未根本改变；区域城乡发展还不平衡，公共服务保障水平不高，居民收入持续增长难度大，脱贫攻坚任务艰巨；要素市场有待完善，市场主体活力不强；开放型经济薄弱，内陆开放体制机制尚未形成；社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平需要进一步提升。
我们必须正确看待形势，坚定发展信心，坚持目标导向和问题导向，紧盯国家重大战略、重大工程、重大举措，自觉把我区发展置于全国大格局中，进一步解放思想，科学谋划，找准定位，团结拼搏，决战决胜，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，奋力开创开放富裕和谐美丽宁夏建设新局面。
“十三五”时期发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领“四个宁夏”建设，以创新发展转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，大力实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现与全国同步进入全面小康社会目标。
“十三五”时期遵循的基本原则
坚持以人为本。全面小康是全体人民的小康。全面解决贫困人口脱贫问题，持续提高城乡居民收入，是我区实现与全国同步进入全面小康社会目标的关键所在。必须坚持以人民为中心的发展思想，全力增进人民福祉，促进人的全面发展，让全区人民共建共享改革发展成果。
坚持科学发展。发展始终是我们的首要任务。必须瞄准与全国同步全面建成小康社会目标，牢牢抓住发展第一要务不放松，主动作为，创新驱动，奋力追赶，以发展理念的转变推动发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条速度快、结构优、生态美、人民富的发展新路。
坚持深化改革。改革是破解发展难题的根本之举。必须坚持以改革的思维和办法谋划发展、推动发展，大力推进供给侧结构性改革，不断完善需求侧管理，着力解决制约发展的深层次问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，先行先试，勇于突破，全面创新，为经济社会发展提供持续动力。
坚持扩大开放。开放不足是制约我区发展的突出短板。必须把扩大开放作为强区富民的战略抉择，全方位融入国家“一带一路”战略，加快内陆腹地走向开放前沿步伐，把大开发的优势转化为大开放的动力，以大开放引领大发展。
坚持依法治区。法治是改革发展稳定的可靠保障。必须把法治贯穿经济发展和社会治理各方面，坚持和完善民族区域自治制度，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会和法治政府。
坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。必须贯彻全面从严治党要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为开放富裕和谐美丽宁夏建设提供坚强保证。
“十三五”时期发展的主要目标
“十三五”时期经济社会发展的总目标是：通过创新发展、转型追赶，争创自治区成立60周年建设新成就，把开放富裕和谐美丽宁夏建设推向更高水平，实现与全国同步进入全面小康社会目标。
综合实力跨上新台阶。在提高发展质量基础上，经济增速高于全国平均水平，年均达到7.5%以上，到2020年地区生产总值比2010年翻一番；城乡居民收入与经济增长同步，财政收入与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；固定资产投资年均增长10%以上，基础设施支撑能力显著增强。
转型升级实现新突破。产业向中高端迈进，农业现代化水平明显提高，战略性新兴产业、高技术产业、轻工业占工业增加值比重明显提高，服务业增加值占生产总值比重明显提高，消费带动经济增长能力明显提高，科技创新支撑经济发展能力明显提高，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
新型城镇化迈上新水平。“一主三副”“两带两轴”空间布局进一步优化。沿黄城市带同城化步伐明显加快，对毗邻地区辐射带动作用不断增强。宁南区域中心城市和大县城建设步伐明显加快，清水河城镇产业带基本形成。城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到52%。
改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得重大进展，城乡一体化统筹发展等领域改革走在全国前列，发展环境进一步优化。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展，开放型经济体系基本建立，对外贸易主要指标翻一番以上。中阿博览会品牌影响力大幅提升，中阿经贸合作和文化交流水平大幅提升。
人民生活得到新改善。各市、县梯次提前消除贫困人口，全区到2018年实现现行标准下的农村贫困人口基本脱贫，贫困村全部销号，贫困县全部摘帽。社会保障水平、基本公共服务水平在西部领先，就业持续稳定，地区、行业、城乡居民收入差距缩小，各族群众有更多获得感。
社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明建设深入推进，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成，各方面制度更加健全，社会治理体系更加完善，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的生动局面进一步巩固发展。
生态文明建设取得新成效。生产生活方式、绿色低碳水平不断上升，能源、土地、水资源开发利用效率不断上升，环境空气质量全国排位不断上升。森林覆盖率达到15.8%以上，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标以内，生态补偿机制初步建立。人居环境持续改善，蓝天绿水青山的生态名片更加靓丽，祖国西部生态安全屏障的地位和作用更加凸显。
“十三五”时期牢固树立的基本理念
实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把开放富裕和谐美丽宁夏建设作为“五大发展理念”在我区的具体实践，把“五大发展理念”贯穿于经济社会发展全过程、各领域。
牢固树立创新理念，力促转型发展。把创新作为引领发展、转型追赶的第一动力，把产业升级作为主攻方向，不简单以GDP论英雄，打破传统发展路径和模式，推进供给侧结构性改革，坚定不移调结构、转方式，加快培育发展新动能，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面提升发展质量和效益。
牢固树立协调理念，推动均衡发展。把协调作为科学发展的内在要求，以《宁夏空间发展战略规划》为主要抓手，优化生产力布局，推动城乡区域协调发展，推动经济社会协调发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。
牢固树立绿色理念，保障永续发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚守土地、资源、环境三条底线，强化生态建设和环境保护，发展绿色低碳循环经济，倡导绿色消费生活方式，坚持不懈走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐共生。
牢固树立开放理念，深化共赢发展。把开放作为拓宽发展空间的必由之路，以更加开放的观念、视野和胸襟，破除以资源禀赋和区位条件论开放的思想，坚持全面开放与重点突破兼顾，引进来与走出去结合，引资引技引智并重，对内开放与对外开放协调，发展更高层次、更高水平的开放型经济。
牢固树立共享理念，实现和谐发展。把共享作为全面小康的本质要求，围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，让发展成果更多更公平惠及百姓。
“十三五”规划建议关键词
自由贸易区
争取设立面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易区。
结算中心
拓展中阿金融合作，建设中阿贸易人民币结算中心，将我区建成阿拉伯国家金融投资的重要承接地。
国际健康养生港
建立中阿医疗健康合作发展联盟，建设主要面向阿拉伯国家的国际健康养生港。
五个一批
建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术创新中心和科技企业孵化器，实施一批重大科技专项，培育引进一批高水平科技创新团队，形成一批创新型领军企业，培养一批专精特新和科技型中小企业。
六大工程
实施领军人才培养、急需紧缺人才引进、青年拔尖人才培养、专业技术人才素质提升和建设优势产业人才高地、区域特色人才基地等六大工程，推进银川人才管理改革试验区建设，着力培养集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。
塞上骄子回乡行
实施“塞上骄子回乡行”计划，支持宁夏籍人才返乡创新创业。
全国枸杞之都和东方葡萄酒之都
推进枸杞产业标准化、品牌化、机械化发展，建立枸杞种植、加工、产品质量国家标准和葡萄酒列级国家标准，建成全国枸杞之都和东方葡萄酒之都。
物流基地
建设宁夏国际航空物流园区和银川、石嘴山、中卫三大全国性现代化铁路物流基地，加快固原西兰银综合物流园建设。
国家西部云谷
统筹规划建设中卫云基地、银川大数据中心、银川IBI育成中心，拓展云设施、云计算、云运用产业链，发展大数据、物联网、信息服务新业态，建设国家西部云谷。
美丽宜居乡村
全区所有乡（镇）、村庄达到美丽宜居乡村标准。
金扶工程
推广村级互助担保基金和农村妇女小额担保贷款，开展小额贷款保证保险工作，鼓励金融机构增加扶贫项目信贷资金投入，支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政给予贴息支持。
世界电子竞技之都
发展文化创意、游戏动漫、数字出版等新型文化业态，打造银川世界电子竞技之都，扩大和引导文化消费。
免费
推广全民健身计划，城乡主要公共场所免费安装健身设施，农村居民每户免费安装太阳能热水器；符合计划生育政策的宁夏户籍育龄妇女在区内定点医疗机构免费分娩；建档立卡的家庭经济困难学生普通高中全部免除学杂费。
休闲慢行系统全覆盖
优先发展城市公共交通，全区县城以上的城市实现休闲慢行系统全覆盖，倡导绿色出行、低碳生活，推动形成勤俭节约的社会风尚。
全部替代
川区城市燃煤供热锅炉全部替代，山区城镇天然气实现联通。
三大工程
大力加强绿色屏障建设，实施天然林保护和三北防护林工程，实施水环境综合治理工程，实施主要干道整治绿化工程。
森林休闲公园
推动创建国家园林城市（县城），每个市县至少建成一个森林休闲公园和全民义务植树基地。
关键在党，关键在人
与全国同步进入全面小康社会，关键在党，关键在人。各级党组织必须深化对基本区情和发展规律的认识，切实增强创新发展、追赶转型的紧迫感和使命感，提高领导发展能力，更好地推动经济社会发展。
完善党领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥各级党委领导核心作用，加强党领导经济工作制度化、法治化建设，改进工作机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。加强各级领导班子和党组织建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。坚持全面从严治党。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风长效机制。
动员人民群众团结奋斗。加强基层服务型党组织建设，充分发扬民主，贯彻党的群众路线，切实提高宣传和组织群众的能力，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全区各族人民攻坚克难、奋力追赶、加快建设开放富裕和谐美丽宁夏的主人翁意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护民族团结、促进社会和谐的共识和力量。
运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，全面推进依法治区，进一步提高各级党组织依据宪法法律、党内法规开展工作的能力和水平。加强党对立法工作的领导，完善立法体制机制，加强重点领域立法，坚持立改废释并举，增强地方立法的特色和立法的针对性。
加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。推动社会组织多元健康发展，明确权责、依法自治、发挥作用，加大政府向社会组织转移职能和购买服务。深化平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，加强特殊人群服务管理和网络舆情监管引导。
确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。用新的发展理念制定“十三五”规划纲要和专项规划，落实规划建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各市县要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。