民政厅突出“六个强化”全面 做实我区村民代表会议制度

　　一是强化政策引领，夯实制度基础。制定了《关于做实村民代表会议制度提高村级治理水平的指导意见》、《关于做实村民代表会议制度提高村级治理水平工作的通知》、《关于印发村民代表会议制度建设考核办法的通知》、《关于进一步做实村民代表会议制度的通知》等文件，对村民会议和村民代表会议的职权以及村民代表推选程序、条件、数额、任期、撤换等方面进行了规定和要求。建立了县（市、区）自评与自治区、地级市检查考核相结合的考核制度。在自治区《办法》、《意见》等制度规范框架下，各地讨论制定了符合本地实际的民主管理制度，有效地维护了村民的合法权益。二是强化代表选举，优化代表结构。2013年全区村“两委”换届选举后，对村民代表选举情况进行专项普查、自查和梳理，查漏补缺，全面规范。对没按照既定程序推选的村重新进行推选，并设置村民代表风采墙，把新推选村民代表照片、姓名、所代表户的户主姓名在村委会公示栏公示，接受群众监督。进一步优化村民代表的文化、年龄、性别、民族等结构，努力形成老中青相结合、覆盖不同层次的村民代表群体，保证了代表的广泛性。三是强化民主协商，做实民主决策。推行 “五步工作法”，保障民主决策权力。村民代表会议议定事项按照“提出议案→民主议定→公布告知→组织实施→监督管理”程序规范进行。在坚持村民会议、村民代表会议的法定地位的同时，积极拓展民主议政日、村民议事会、村民理事会等协商形式。明确规范了村民会议授权村民代表会议讨论的18项基本议定事项指导目录，对村民代表会议代表村民实施民主管理的职权范围进行了界定。从“提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、督查指导”五个方面进行记载归档，保证村代会每个环节规范运行。四是强化宣传培训，营造民主氛围。自治区民政厅会同自治区党委组织部去年在银川举办了两期村“两委”主要负责人培训班，对做实村民代表会议制度建设做了专题培训。编印《做实村民代表会议制度 提高村级治理水平》宣传册11.8万本，下发到各市、县（区）、乡镇、村委会和村民代表，进一步强化干部、群众对发展基层民主重要性的认识。2015年9月，结合《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》在全区实施一周年之际，对做实村民代表会议制度工作有关内容进行再次宣传和教育。各地充分利用广播、会议、电子屏、村务公开栏、编印宣传册等形式，大力宣传村民代表的职责和义务、村民代表会议的程序、议事等内容。五是强化工作督导，形成推进合力。为确保村民代表会议制度建设落到实处，建立了自治区、市、县（区）、乡镇四级联动监督机制，定期对村代会工作进行监督检查。自治区社区建设工作领导小组办公室通过随机督查、年度考核、验收考评等方式，不定期对各地工作情况进行抽样督查或专项督查，每年向自治区党委和政府专题报告，在全区进行通报，自治区党委、政府将做实村民代表会议制度工作纳入对市县区的重点督查内容，对工作不力的县区进行通报批评，并作为对各地农业农村工作和平安宁夏建设考核工作的重要依据。市、县（区）将落实村代会制度情况纳入绩效考评指标，每季度邀请市人大、政协、组织、纪检等部门负责人对部分村进行抽查，对发现的问题，通过下发《督导情况反馈意见书》限期进行整改。六是强化基础保障，力促长效发展。加强村党支部对村民自治工作的领导，党支部成员通过选举进入村民委员会，在村务的执行层上发挥主力作用。制定和完善了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理等制度，建立了村代会会议召集制度，会议公示和备案制度，村民代表培训等制度，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系。通过美丽乡村建设、民生计划农村社区服务站等建设项目建设，夯实基础服务设施的阵地基础，为群众提供优质的议事环境和公共服务。