“全面二孩”定啦 有些事你得知道
30.10.2015 11:22
本文来源: 宁夏新闻网
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背景
我国65岁以上老人占比10.1%
全面放开二孩生育的背景是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
分析
每年或新增250万新生儿
人口专家梁建章称，调整人口政策的结果是中国每年新生儿数量的增加。从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年我国平均新增的新生儿规模预计在250万左右。
梁建章说，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有5000万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。
梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。他表示，从2014年至2024年，中国23岁至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。
据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
追问
落地或要经过三个程序
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平29日在接受记者采访时表示，全面放开二孩的政策应该参照“单独二孩”政策的实施，最终落地可能还有三个程序关要走。
“单独二孩”政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会就通过了决议。
值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以“中共中央、国务院”的名义向社会发布的，可见规格之不同。
事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的“走程序”。
不过，《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走的方案：省(区市)的政府制定实施方案；报国务院主管部门(即国家卫计委)备案；省人大或其常委会修订地方性法规。
随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
解题
相关配套政策要支持
全国人大代表赖明勇认为，实施全面二孩政策需要相关配套政策的支持，需要在教育等方面加大投入。
约翰霍普金斯大学生物统计学博士、人口学专家黄文政也建议，在教育、税收、医疗和就业方面都应该尽快出台相关的“配套措施”，“重要举措的出台，其他相关配套措施要跟进去，否则也会有问题，要让普通家庭愿意生、敢于生、乐于生、生的起、养得起”。
浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，二孩全面放开后短期内也将会对局部地区特别是城市的公共服务带来挑战，应该为此做好充分的准备。
他认为，目前许多大中城市都面临着人口增长带来的问题，对城市功能和资源的分布也亟待进行合理化的整合。(综合《新京报》、《南方都市报》报道)
网上调查
近四成网友不想生二孩
政策放开了，你愿意生二孩吗？截至29日晚9时30分，在新浪网上，有超过4.5万名网友参与调查。其中，表示“不会”的网友占比达38%，表示“会”的网友占比33%，其余29%的网友表示“看情况”。按参与调查网友的地区分析，前10个省份包括广东、北京、浙江、山东、江苏、上海、福建、湖北、湖南、河北。
贵州黔南网友“手机用户3218582843_264”：赞同放开生二胎！一个孩子太孤单了。
湖北荆州网友“为什么老要我换”：哎，这政策早几年出台就好了，年纪大了啊！
湖北鄂州网友“旷野无人嚎叫时”：从没想过生二孩，一是不再年轻，生育有风险；二是现在生活成本太高了，二孩难以保持现在的生活水平。 (据新浪网)
他山之石
看外国全职妈妈的福利
“育儿成本高涨”是个世界现象，不少国家也陷入低生育率的泥潭。为此，不少发达国家普遍实行育儿津贴和高福利政策，相对缓解了国民的育儿压力。
日本：不用交税享社会保险
在日本选择做全职妈妈会享受比在职妈妈更好的待遇。上班族妈妈需要向国家缴纳税款，而全职妈妈不仅不用交税，还可以享受社会保险，到了65岁以后，不管上没上过班，都可以领取国民年金,可以不缴纳保险金就享受社会保险的待遇。
新加坡：给新生儿发放“婴儿花红”
新加坡政府对拥有国籍的新生儿会发放“婴儿花红”，每个家庭的前两个孩子可以每人给家庭带来4000新元，也就是大概近2万元人民币的政府补贴，第3和第4个孩子各可得6000新元，大概人民币3万元。此外，政府还推出1元对1元的儿童培育共同储蓄，也就是家长在孩子的儿童培育户头每存入1元，政府就相应地存入1元，但是这个户头不能提取现金，只能用来支付孩子的教育和医院诊所费用等。(据《新闻晨报》)
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30.10.2015 11:22
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