厅党组书记、厅长杨玉经：在全区保障性安居工程约谈会上的讲话

同志们：

按组织安排，我在中央党校学习了四个半月，近半年不在单位，回来以后对我们的工作有个感受，就是喜忧参半。喜的是我们有些单项工作，在全区乃至全国引起了极大反响，比如全国城市环卫保洁现场会在宁夏召开，得到了方方面面的高度认可，政高部长也讲，住房城乡建设部党组做出决定，要让全国都学习中卫经验，推动全国城市保洁工作上台阶；忧的是有些工作和全年的时间节点和要求相比，还有一定差距，比如刚才通报的保障性安居工程建设，在全国的排名是靠后的。近期，全国、全区都在开展“三严三实”活动，今天的《人民日报》发表了一篇评论员文章，提到要以“两面镜子”扎实开展“三严三实”活动，也就是要以正面的镜子奋起直追、以反面的镜子引以为戒。今天，我们把大家请过来，召开住房保障工作约谈会，主要想把当前全区保障性安居工程建设进展情况“晒一晒”，让大家坐到一起，找差距、看问题，互相交流，共同探讨加快推进工作的办法和路径，确保全面完成年度目标任务。刚才，吉胜副厅长通报了全区1-7月份保障性安居工程进展情况，就下一步工作进行了安排部署，我完全赞同。保障处的同志通报了全国的保障性安居工程建设情况，房产处的同志通报了全区房地产市场情况，相关市、县和部门负责同志介绍了本地区、本单位保障性安居工程建设情况，分析了进度慢的原因，并明确表态完成任务的时限，大家讲得都很好，达到了会议鼓劲加压、推动工作的目的。借此机会，我再强调四点意见：

一、提高认识，履行承诺。住房保障是重大民生工程，对促进投资稳定增长、改善居民居住条件具有十分重要的意义。国家对住房保障工作高度重视，克强总理曾讲，保障性安居工程建设是保障基本民生的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措。住建部把保障性安居工程建设列为年度十项重点任务之一，在年初时就通过召开包头现场会的方式进行了全面安排部署。刘慧主席近期也明确批示，要“抓紧督查”，加快推动保障性住房、特别是棚户区改造建设。今年，全区计划实施保障性安居工程9.1519万套（户），其中城市棚户区改造7.6789万户，目前看，这项工作总体呈现出“三慢一低”态势，即开工慢、入住慢、建成慢和货币安置率低。刚才吉胜副厅长在通报时也提到，截止7月底，全区保障性安居工程实际开工率仅为53.8%，低于全国平均水平10个百分点，与去年同期相比了低了31个百分点，可以说，形势很严峻。我看了下通报，各地开工率进展不一，有的达到了100%，有的相对滞后，甚至有的到现在还是0。今天到会的9个市、县和部门，开工率就很低，对全区整体工作进展造成了一定影响，这也是我们今天约谈的主要原因。实事求是地讲，今年住房保障工作进度缓慢，不排除宏观经济下行、地方财力趋紧等客观因素影响，但我觉得事在人为，通过我们多次督查，发现一些地方工作进展慢的主要的原因是领导重视不够、应对措施不足，工作谋划晚、起步迟、动作慢。相同的市场环境、相似的经济条件，为什么有的市、县开工率可以达到100%？有的已经接近完成全年任务，而我们却排名靠后，甚至拖了全区的“后腿”？从国家到地方，保障性安居工程都写进了各级政府工作报告，自治区政府更是把保障房列入全区10项民生计划为民办理的30件实事之一，各市、县政府也分别与自治区政府签订了目标责任书，立下了“军令状”，这是我们对人民群众的庄严承诺，如果完不成，对上对下都无法交代。大家都知道，由我厅直接负责的国际会堂项目，面对时间紧、任务重、困难多、压力大的现状，我们勇敢承担起这个几乎是“不可能完成”的任务，给自治区党委、政府立下保证按时完成的“军令状”，在雪山副主席的直接推动下，厅里十几名干部坚守一线，夜以继日、全力攻坚，圆满完成了任务，履行了我们的承诺。古人讲，人无信不立，国无信将亡。在此，我再次强调，保障性安居工程是国家和自治区作出的重大决策，不管有什么困难，既然作出了承诺，就要讲诚信，积极去履行承诺，加之宁夏的有效施工时间本来就很有限，我们绝不能再讲什么客观理由，更不能退缩，必须不折不扣地去加快完成。今天会议之后，也请参会的同志回去后立即向主要领导汇报会议相关情况，争取更多支持，加快推进工作。

二、紧盯目标，加快推进。目标是工作的方向。建华书记在7月17日上半年经济形势分析会上明确指出，“所有计划项目8月底前必须开工”，这是对我们工作的硬要求。今年全区保障性安居工程重点工作目标有三项， 一 是开工率必须达到100%完成，二是2012年底前开工建设公租房入住率必须达到100%，三是棚户区改造货币化安置率全区平均要达到20%以上，但从目前进展情况来看，我们各项工作都有差距，刚才吉胜副厅长在传达部里的通报时也提到，我们的开工率、棚改货币化安置率等在全国排名都比较靠后，前半程的落后，导致下半年我们的工作压力加大。5月份，厅里专门出台了棚改货币化安置和公租房分配入住的相关政策措施，但具体工作中，部分市、县和部门政策落实不到位，工作推进不力，导致指标上不去。保障性安居工程建设实行“省级负总责、市县抓落实”工作机制，作为责任单位，大家必须要紧盯目标不懈怠、狠抓落实不松劲，知责思为，倒排工期，制定时间表、明确责任人、挂出施工图，全力推动工作进展，绝不能“瞻前顾后”，“左顾右盼”，贻误战机。回去之后，请各地、各相关部门立即组织对全年的目标任务进行梳理，凡是计划新建的项目必须在本月底前全部开工；凡是计划实施棚改货币化安置的项目，要尽快出台发布相关政策和安置补偿实施方案，加强宣传动员，抓紧签订拆迁安置协议。同时，在具体工作中也要创新思路，灵活推进，比如对在原拆迁范围计划建设的棚改安置房，具备施工条件的，要及时组织开工，以形成有效的工作氛围。要特别重视公租房分配入住工作，对在建公租房项目抓紧配套施工，提前制定预分配方案，对竣工项目抓紧配租，力争8月份全区保障性安居工程开工率、货币化安置率和公租房入住率等各项指标有突破性提高，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

三、落实责任，勇于担当。大事难事看担当。目前，正在全区开展的“三严三实”教育实践活动要求我们在实际工作中必须要坚持严的标准、实的作风。我理解，严有严明、严格、严肃、严谨等意思，同宽、松、散相对；实有实成、实干、实在、实行等意思，同虚、软、拖相对。当前，保障性安居工程建设已进入全面攻坚阶段。越是关键时期，越能检验我们的素质和能力。推动住房保障工作，各地政府，特别是住建系统责无旁贷，请大家一定要统一思想、坚定信心、勇于担当，把“三严三实”活动的开展与具体工作紧密联系起来，积极承担牵头部门职责，精心谋划各项工作，强化岗位责任落实，特别是对开工建设手续办理、货币安置动员调查、房屋拆迁及签订协议、公租房分配入住等具体工作，要早安排、早动手，涉及项目调整和资金协调等重大事项，要及时向党委、政府汇报，争取领导出面支持，每月要将本地区保障性安居工程进展情况报送政府主管领导掌握，以便随时协调解决工作中存在的问题。今天自治区政府督查室的领导也在会议现场，按照刘慧主席批示，近两周内，我们将会同督查室及有关部门对全区保障性安居工程进行专项督查，并在督查结束后向自治区刘主席报送专题报告，对工作缓慢、进展不力、不能完成目标任务的市、县和部门，建议自治区政府启动问责机制。同时，按建华书记在经济形势分析会上“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的要求，厅里也将进一步加大督查力度，实行工作推进、任务完成情况与专项资金支持和系统评先评优挂钩机制，干的好的就大力支持，干的不好、甚至不干的，就不支持。

四、抢抓机遇，活用政策。机遇孕育着发展潜力。前不久，国家下发了关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作的意见，在加大支持力度、创新融资体制等方面出台了一些具体政策，这对推进保障性安居工程就是一个机遇。此外，国家积极推行的棚户区改造货币化安置、国开行政策性贷款、把城市危房列入棚户区改造范围、通过政府购买服务方式吸引社会资本推动保障性安居工程建设和自治区关于打通保障房和商品房接续通道、加快“两房”融合发展等一系列政策措施，都是我们推动保障性安居工程建设的机遇。我们常讲，政策利好是最大的机遇，谁能利用好政策、把握住机遇，谁就可以在发展中占得先机。在当前的工作推进中，大家都觉得有很多困难，这是不可避免的，关键是怎么去战胜困难，找到解决问题的办法。近期，刘慧主席将专门赴住房城乡建设部拜会陈政高部长，就加强部、区合作，争取住房城乡建设部进一步加大对宁夏的支持方面进行协商。政高部长也明确表示，届时将专门邀请国开行总行行长就给予宁夏资金支持方面进行协调。在国家、自治区，包括厅里，从去年到今年都出台了不少政策，大家要有这个意识，学会从政策中去寻找突破工作中各种“疑难杂症”的办法，与国家和自治区同向合拍、同频共振，立足长远，创新方式，先行先试，力争把国家和自治区保障性安居工程建设方面的政策用足、用好、用活，为工作注入新动力。

在此，我想再谈谈关于房地产业的相关情况。大家都知道，在当前宏观经济形势下，房地产市场下行压力较大，上半年全区房地产开发投资、新开工面积、商品房销售面积等主要指标出现较大幅度回落，表明我区房地产市场总体仍处于调整期。为促进房地产业健康发展，去年下半年以来，国家陆续出台了“9.30”、“3.30”、“6.28”等一系列刺激政策，我区也相应制定了“宁九条”、“松绑”公积金等具体措施，对稳定全区房地产市场产生了一定影响。但仔细算算账，客观分析形势，我区房地产市场区域性供大于求的态势仍没有改变，据统计，全区目前待售商品房面积已达到1001万平方米，去库存压力很大。为进一步推动房地产市场平稳健康发展，厅里将于近期提请自治区政府出台相关意见，在打通商品房与保障房通道、推行棚户区改造货币化安置和共有产权制度、发展二手房和房屋租赁市场、放宽公积金限制等方面出台有力举措，稳定市场发展。陈政高部长曾讲，保持房地产业健康发展，各地政府要承担主体责任。按照层层传导责任的要求，就我区而言，各市、县政府就是稳定本地房地产市场的责任主体，大家要清醒地认识到这一点，坚持守土有责、守土负责，在下一步工作中，积极主动作为，进一步加大房地产宏观调控力度，执行好土地放量控制、降低首付比例等政策，紧盯施工、销售、价格、库存等关键因素，坚持交易日报、月度分析报告等动态监测制度，准确把握市场需求，合理引导市场预期。同时，因各地情况不一，特别要结合本地实际，因地制宜制定落实“两房”融合、共有产权、发展租赁市场、支持房地产企业转型等政策的具体方案，有效化解商品住房库存，确保当地房地产市场平稳健康运行。

同志们，住房问题是稳增长、促发展、惠民生的重大举措，请大家一定要统一思想，提高认识，站在发展大局上来考虑问题、谋划工作，把自己应该干的事干好，确保全面完成全年目标任务，为卓有成效推动全区住房城乡建设事业，建设开放富裕和谐美丽宁夏不懈努力。