兑现承诺交出满意答卷

12月24日，“贺兰晴雪”再现。当日银川市环境空气质量为优，虽然是采暖季，但银川城西部的贺兰山依然清晰可见。沈伟摄。

    岁末年初，又到提交考卷时。

    2011年~2015年，对宁夏回族自治区环保来说，是嬗变的5年。从投入巨资解决环境老大难问题到坚持不懈实现农村环境整治全覆盖，再到决定在倚重倚能基础上走“美丽宁夏”路线，5年来，宁夏自治区一步一个脚印，兑现着“让优美环境成为宁夏最大优势”的承诺。

5年19亿，实现农村环境整治全覆盖目标。

11月，记者在宁夏自治区吴忠市利通区金积镇、固原原州区杨郎乡、中卫海原县李旺镇采访时发现，虽然刮着大风，但各家各户门前很少有垃圾，乡镇村道上整齐排列着垃圾箱（池），时常能看到村民向垃圾池倾倒垃圾，环卫人员也会及时清扫。

“垃圾入池早已是正常现象了，现在许多村镇都有了小型污水处理厂，投资百八十万元，就能解决数千上万人的污水处理问题，好多村民家还接上了上下水管道。”金积镇一位乡镇干部说。

5年前，金积镇的村民还保持着“污水顺手倒、垃圾随手扔”的生活习惯，生活环境脏、乱、差，5年后，因为垃圾、污水处理设施的建设，村民的生活环境得到了改善。

这是宁夏农村环境连片整治工程的一个缩影。2010年~2012年，宁夏自治区先后被环境保护部确定为全国3个农村环境综合整治目标责任制考核试点省区、全国首批8个农村环境连片整治示范省区，累计投入农村环境连片整治示范项目资金10亿元，将沿黄河区域、生态移民区和南部山区黄河支流区作为环境整治的重点区域，对339处农村集中式饮用水水源地进行了有效保护，建设村镇生活污水集中处理设施90座，购建垃圾箱（池）16.6万个，使全区22个县（区）及农垦系统的1040个行政村的1/3以上人口受益。

2013年，宁夏自治区再次被列为两个全国全覆盖拉网式农村环境综合整治试点省区之一，用3年时间安排资金9亿元，整治剩余的1322个行政村。截至今年年底，宁夏如期实现农村环境整治全覆盖目标。

在农村环境连片整治项目的带动下，加之生态移民源头规划、环境优美乡镇创建、农膜治理、指标体系考核、面源污染治理、制度保障等措施的实施，5年来，塞上农村告别了脏、乱、差的环境面貌。

斥资50多亿，解决宁东环保欠账。

说到宁夏环保，不得不提宁东能源化工基地。

10年前，宁夏自治区决定举全区之力开发“荒漠”宁东， 被称为宁夏自治区党委政府的“一号工程”。

10年间工业巨头蜂拥而至，宁东能源化工基地资产规模不断增加，工业资产规模超2000亿元、年产出超500亿元，宁东能源化工基地成了闻名全国的重点开发区和煤化工产业基地，也成了宁夏的名片和骄傲。与此同时，宁东环境问题逐渐成为各方关注的焦点，宁夏自治区不断加大了对宁东能源化工基地的环保投入，环境基础设施能力和环境治理水平得到提高。

2013年11月，宁夏自治区出台《宁东能源化工基地环境保护行动计划》（以下简称《计划》），承诺解决宁东环保旧账不欠新账，并设置了时间表。《计划》的核心是，企业加政府投资58亿元，通过20条任务，解决废水、废气、废渣问题。

两年来，《计划》确定的20项任务得到全面落实，总投资58.2亿元的70项重点环保工程稳步推进，宁东能源化工基地环保行动计划取得积极效果，突出环境问题正在解决。

但宁东能源化工基地环保形势依然十分严峻，尤其是2014年以来，不断有媒体爆出宁东能源化工基地实际存在的、掣肘基地甚至全区发展的一些环境问题。

为此，2015年宁夏自治区再度出台《宁东能源化工基地2015年~2022年环境保护行动计划》（以下简称《行动计划》），确定了2022年宁东环保的行动目标。

2022年，宁东能源化工基地将全面完成国家、自治区和宁东基地管委会环境保护各项计划、目标和任务；空气质量明显改善，优良天数比例达到75%，PM10浓度比2014年下降15%；地表水达到Ⅴ类标准以上，生活污水、工业废水、高盐水、矿井排水得到有效处理并实现资源化利用，不入黄河；环境保护和循环经济指标处在全国煤化工园区前列，基本建成生态工业园区和国家级循环经济示范区。

《行动计划》详细制定了完成10项环保任务的具体目标、时间表以及相关责任部门和单位。在各界关注度较高的高盐废水处置方面，计划实现两个“不排”，即对规划区已有工业废水排放和高盐水蒸发塘建设运行情况进行调查清理，推广示范工程建设，规范工业废水排放和高盐水蒸发塘建设、运营监管，2017年实现不排入黄河；完成工业废水和高盐水蒸发塘整治全覆盖，2020年实现不外排。

同时，宁夏自治区投资数亿元，铁腕治理药企异味扰民问题，关停落后生产线，拒绝巨额高污染投资。5年来，宁夏自治区直面诸多老大难问题，并付诸行动，取得了较好的治理效果。

2017年，污染物总量不增加。

宁夏自治区是经济欠发达省区，渴望经济发展，但其倚重倚能、治污压力巨大，是“蒙着眼睛”发展，还是走生态环境保护路线，给宁夏自治区出了一道难题。

就在各方关注之时，宁夏自治区党委、政府发声：“绝不要发臭的GDP，绝不能走先污染后治理的老路，更不能以牺牲环境和损害老百姓利益为代价去追求经济发展，宁可发展速度慢一点，也不拿环境换增长。”

“让优美环境成为宁夏最大优势”的发展思路由此确定，随后宁夏自治区密集出台了《宁夏回族自治区环境保护行动计划（2014年~2017年）》、《宁夏回族自治区大气污染防治行动计划（2013年~2017年）》等系列文件，为全区生态环境保驾护航。

值得注意的是，系列文件严令：2017年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标控制在2015年水平。这意味着2015年~2017年，无论经济增长与否，污染物总量不能增加，在污染经济和生态环保方面，宁夏自治区选择了后者。

如今，“十二五”已近尾声，宁夏自治区将承诺是束之高阁还是付诸行动？日前，记者从宁夏自治区环保厅得到了答案。

“十二五”以来，宁夏自治区建成国家重点污染减排项目169个，全区所有火电机组全部完成脱硫脱硝设施建设。淘汰各类黄标车和老旧车辆8.3万辆，拆除燃煤锅炉1590台，淘汰1万吨以下马铃薯淀粉企业175家。

经自治区初步核定，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量均呈下降趋势。

黄河干流连续5年保持Ⅲ类良好水质，影响黄河干流水质的主要指标氨氮和挥发酚浓度均不同幅度下降，黄河支流劣Ⅴ类和Ⅴ类断面比例大幅度减少。重点控制地区重金属排放量大幅削减。全区101个建制镇的中心村实现了污水处理全覆盖。

宁夏自治区5个地级市空气质量优良天数持续增加，银川市空气质量连续4年位列西北省会首位。银川市成功创建国家环保模范城市，成为西北地区首个、西部地区第二个创模成功的省会城市。2014年全区生态环境质量指数（EI）为48.91，较2010年上升7.51，改善幅度居全国前列。全区城市区域环境噪声、交通干线噪声、功能区噪声平均值均达到标准要求。辐射环境质量保持天然本底水平。

良好的生态环境不仅为自治区经济长远发展奠定了良好基础,也为全面实现小康社会补齐了短板。

在承上启下2015年，宁夏自治区已开始谋划下一个五年规划。宁夏社会科学院农村经济研究所副所长、研究员李禄胜分析指出，如何把发展与保护完美的融合，是新常态下宁夏自治区兑现“让优美环境成为最大的优势”这一美丽承诺的重要课题，也是宁夏自治区“十三五”及今后一段时期必须面临的重大课题。