保障和改善民生没有终点

---自治区商务厅“菜篮子”连锁超市建设项目取得实效

        为认真贯彻落实自治区党委、政府和商务部有关保障和改善民生的统一部署，有效发挥商务民生工程在减环节、降费用、惠民生方面的示范带动作用，自治区商务厅连续6年实施了“菜篮子”连锁超市项目建设。截至2017年，在全区共支持建设“菜篮子”连锁超市114个，推动公益性农产品零售市场体系日益完善，城乡居民消费环境有效改善，保障和改善民生的能力显著提高，为进一步稳定和丰富市场供应发挥了积极作用。

        一、政策先行，确保建设项目有效实施

        鲜活农产品流通体系建设关系民生福祉和经济社会发展，是影响物价的关键因素。为加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善市场布局和供应链条，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，国务院 办公厅 、自治区人民政府、商务部等12部门出台了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》、《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》和《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》等一系列政策。这些政策的相继出台，为加快我区建设“菜篮子”连锁超市项目提供了依据和保障。2017年国务院办公厅印发的《菜篮子市长负责制考核办法》，也推动“菜篮子”连锁超市成为各级政府提高“菜篮子”流通能力和调控能力的有效抓手。

        二、合理布局，实现便民惠民全覆盖

        近年来，自治区“菜篮子”连锁超市在选择网点布局上紧密结合各市、县（区）经济发展水平、产业特色优势、市场需求、消费能力和棚户区改造工程实施等因素，重点在居住人口聚集、低收入群体较为集中的社区加快布局建设，基本覆盖城市主要社区和政府棚户改造区，便民惠民作用显著，连续6年被自治区人民政府列入30件民生实事之一。同时，“菜篮子”连锁超市对我区高位运行的价格指数起到了较好的抑制作用，使银川市在全国36个大中城市价格指数排名逐年降到中等以下水平，大多数网点已被自治区人民政府列入平价商店进行年度考核。

        三、因地制宜，探索多元化投资建设方式

        依据《 宁夏 回族自治区菜篮子连锁超市运营管理暂行办法》有关规定，近年来，自治区商务厅鼓励支持五市商务主管部门由当地国有投资公司、供销社以回购建设方式控股或参股“菜篮子”连锁超市，并以低于同地段营业用房平均租赁费70%以上的优惠或零租金方式，招标当地骨干农产品流通企业运营管理，进一步体现公益性，确保已建成“菜篮子”连锁超市持续运营。同时，结合部分市、县（区）社区营业设施资源紧缺、营业房租金价格较高等因素，探索通过以奖代补并完善监管机制的方式建设运营“菜篮子”连锁超市。投资建设方式的不断优化，促进“菜篮子”连锁超市建设项目顺利建成并运营，受到居民的普遍欢迎和社会的广泛关注。

        四、拓展功能，满足居民多层次消费需求

        自治区商务厅支持建设的“菜篮子”连锁超市，经营鲜活农产品营业面积均不低于总营业面积的40%，经营品种超过28种，零售价格均低于当地物价部门公布的同种蔬菜价格10%-15%左右，并实行“统一标识、统一采购、统一配送、统一定价、统一计量、统一经营”等六统一。同时，引导“菜篮子”连锁超市充分利用互联网信息技术开展了线上下单、实体店提货的业务，并鼓励条件具备的“菜篮子”连锁超市积极拓展购买水、电、暖、气、通讯费、收发快递等服务性消费业务，极大方便了居民生活。

        今后，自治区商务厅将认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会确定的目标任务，逐步补足农产品流通基础设施短板，不断扩大公益性农产品零售市场覆盖面，提升农产品供给质量和效益，更好满足城乡居民日益增长的美好生活需要。