自治区党委书记李建华：打造“两优”环境 切实增强我区开放发展吸引力

良好的环境是开放发展的生命线，哪里的投资环境好，客商和企业就会往哪里聚集。与沿海发达地区相比，我区在硬件方面没有多少优势，要想在新一轮开放发展中赢得主动，就必须在软环境上下功夫。这两年，我们打造在西部最优、比东部更优的“两优”投资发展环境，取得了明显成效，越来越多的客商看好宁夏、投资宁夏。但客观地讲，我区的投资发展环境与“两优”目标、与客商和群众的期望、与建设开放宁夏的要求还有差距。要把打造“两优”环境作为建设开放宁夏的着力点和突破口，把我区真正建成投资发展的洼地、企业发展的福地、干事创业的基地。

要着力优化政务环境。客商到一个地方投资，感受最直接的是政务环境。现在，我区行政审批事项减了不少，审批时限压了不少，有些审批权限也下放了，但实际效果不尽人意，企业和群众还有意见。有的审批事项下放不同步、不彻底，你放我不放、明放暗不放，变相审批、红顶中介和玻璃门、弹簧门问题还比较突出；有的上下衔接不畅，左右互不配套，上面放下去下面接不住，自治区的情况好一些，市县一级、有些部门却出现了“中梗阻”，“处长经济”“科长经济”甚至“股长经济”并没有消除；有的审批环节还是多，信息不透明，服务不到位，办事效率不高。要加快建立“三个清单”。坚持法无授权不可为，加快推行政府权力清单，对政府部门现有行政权力进行全面梳理、评估和确定，把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清除的彻底清除；坚持法定职责必须为，加快推行权力运行责任清单，明确政府应该履行的职责，严肃查处失职、渎职行为；坚持法无禁止即可为，加快建立行政审批负面清单，学习借鉴上海自贸区经验，最大限度放宽投资准入，最大限度激发企业活力。今年10月底前，要按照政府承诺把自治区级“三个清单”向社会公布出去；市县也要加快进度、衔接跟进，明年上半年全部建立起“三个清单”制度。要切实提高服务水平。围绕建设服务型政府，提升行政效能，推进政务公开，优化办事流程，大力推行一站式、保姆式服务，推广银川市建立行政审批服务局和市民大厅的做法，对一些重点企业和项目特事特办、开辟绿色通道，从用电、用地、用水、道路、技术、市场等方面提供精细化、标准化服务，以快捷服务、真诚服务、优质服务，为企业发展创造良好环境。要提高通关服务能力。按照建设“大通关”的要求，创新优化海关和检验检疫监管模式，完善银川、惠农、中宁陆路口岸功能，加快电子口岸“单一窗口”建设，实现“一口受理、并联审批”，不断提高贸易便利化水平。

要着力优化金融环境。金融是现代经济的血液，扩大开放必须大力培育资本市场，建立多层次金融市场体系。金融是制约我区扩大开放的一个重要因素，金融供给不足，资本市场发展滞后，融资难、融资贵的问题比较突出。要积极引进金融机构，在支持现有金融机构发展壮大的基础上，引进一批境内外金融机构，引进一批境内外战略投资者发展金融产业；鼓励发展民营银行，积极发展小额贷款公司、村镇银行，消除金融服务“空白点”，实现金融服务全覆盖。要加快培育资本市场，加快培育证券、期货、保险、基金等各类金融市场主体，积极对接亚投行、丝路基金，充分发挥宁夏股权交易中心的融资功能，支持有条件的企业发行债券、上市融资，支持企业开展资本运作，营造良好的金融生态。要务实推进中阿金融合作，围绕建设中阿金融合作示范区，争取国家授权开展对阿金融合作，积极组建中阿合资银行、金融租赁公司，推动建立中阿产业投资基金，在中阿金融合作方面争取有大的突破。

要着力优化人才环境。人才是建设开放宁夏的第一资源。我区是经济欠发达地区，对外来人才的吸引力不强，本土人才相对比较匮乏，特别是从事外向型经济的高层次人才尤为匮乏，电子商务、外经贸、云计算、金融、法律、外语等专业人才尤为稀缺。要大力引进开放型人才，结合实施“国内引才312计划”“海外引才百人计划”，创新人才引进的特许政策、特别机制、特优环境，探索建立“柔性引进、刚性干事”的人才引进办法，加快引进一批熟悉外经外贸、精通国际规则、适应国际市场竞争的开放型人才，吸引人才、留住人才、用好人才，努力打造西部人才高地。要多渠道培养本土人才，着眼发展外向型经济需要，有针对性地在区内高校、职业院校开设学科、专业，在科研院所设立国际合作研究中心，在重点企业建立人才培训中心，培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。要提升领导干部推动开放的能力，采取短期培训、脱产学习、挂职交流等方式，组织各级干部深入学习研究中央的开放政策，学习掌握国际时事、宏观经济、国际金融、市场走势等，学习涉外谈判、应急处置和组织协调的技能，做“内外兼修”的复合型干部。

要着力优化社会环境。和谐稳定、开放包容、公平公正、诚信友好的社会环境，是扩大开放的重要保障，也是企业投资兴业很看重的一个重要方面。要加强法治建设，规范行政执法，规范服务管理，规范市场秩序，净化市场环境，依法保护投资者特别是区外境外来宁投资客商的合法权益，严厉打击破坏市场经济秩序行为；创新社会治理，深化平安建设，严密防范和打击境内外各种渗透破坏活动，让投资者放心投资、安心发展。要加强诚信体系建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，教育引导广大干部群众按程序办事、按规则行事，健全公民和组织守法信用信息记录，对守法诚信者给予奖励，对违法失信者进行惩戒，做到政府言而有信、企业有诺必行、个人诚实守信。要加强民族团结，深入开展民族团结进步创建活动，坚持寓管理于服务做好宗教工作，把我区民族大团结、回汉一家亲的良好形象展示出来，用我区民族团结、宗教和顺的靓丽名片吸引更多客商。要大力培育开放文化，引导广大群众从我做起、从身边的事情做起，发扬包容、热情、真诚的优秀品质，争做最美宁夏人，形成人人支持开放、参与开放、争做开放宁夏建设者的良好氛围。

——摘自李建华在自治区党委十一届六次全体会议上的讲话