“十三五”期间发达地区粮食生产如何转型
29.04.2015 16:27
本文来源: 粮食局
江苏省在工业化、城镇化快速发展的情况下，多年来能够稳定粮食生产，关键在于历届省委、省政府对粮食生产的高度重视以及一系列强有力的行政手段。现代农业发展到今天，特别是十八届三中全会提出的改革任务，我们现在的使命就是要把粮食生产从行政措施的层面，推进到制度设计的层面，进一步率先为国家粮食安全作出积极贡献。
市场经济高度发达的西方国家，经过长期反复探索已形成一些控制程度不同、风格各异的粮食安全制度设计类型。一是以总量控制和收入支持为特色的制度设计类型。二是以高保护为特色的制度设计类型。三是以国家收购为主的制度设计类型。有一些国家，根据国内需求和出口形势确定粮食总量，实施配额生产，对配额范围之内生产的粮食实施定额补贴，从而在尊重和发挥市场机制的作用下实现粮食生产的计划控制和种粮收入的合理保证。从长远看，这可能是我们建立粮食发展长效机制的有效方式。
粮食安全要从行政措施逐步走向制度设计。在2004年国家改革开放后出现第四次粮食波动时，为有效避免粮食生产的大起大落和陷入多多少少的怪圈，笔者提出了“配额生产、定额补贴”的粮食生产制度建议。
眼下，随着新型农业经营主体的建设、土地的流转和适度规模经营的扩大，直接配额到新型主体和农户已逐步成为可能和现实。实施这一制度的切入点，就是与新型农业经营主体和农户直接签订粮食种植合同，然后国家根据实际粮食播种面积和产量对生产者补贴，通过数年磨合，使这一制度成熟、稳定，最后达到“补贴精准性、指向性”的目的。这样，也从根本上确保国家粮食安全战略目标的有效实现。另外，建立“配额生产、定额补贴”的粮食生产制度，还可以使农业补贴从各种不合理和争议中走出来。
本文来源: 粮食局
29.04.2015 16:27