“五大理念”统领“四个宁夏”对标全国决胜全面小康
——《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草工作综述
新常态，新理念，新任务。新部署，新征程，新起点。
五年规划是丈量经济社会发展进步的时空标尺。2015年12月25日，自治区党委十一届七次全体会议胜利闭幕。上午举行的第二次全体会议上，《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）在热烈的掌声中通过。
这是一篇主题鲜明、实事求是的纲领文件，宣示了以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”统领“四个宁夏”建设的基本思路。
这是一份目标明确、措施有力的行动指南，重申了决战决胜、确保实现与全国同步建成全面小康社会目标的坚定决心。
这是一个统一思想、凝聚力量的时代宣言，响亮提出在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，奋力开创开放富裕和谐美丽宁夏建设新局面。
《规划建议》的起草过程是不断听取民声、汇聚民智，凝聚强大发展合力的过程谋划好“十三五”，必将对宁夏未来五年乃至更长时期的发展产生深远影响。
面对新形势、新任务，如何落子定盘、谋篇布局？
早在一年前，自治区决策层就开始了思考、酝酿，要求各级党委、政府在做决策、谋发展、促改革、争项目中充分考虑“十三五”因素。
2015年8月21日，自治区党委书记、人大常委会主任李建华主持第16次常委会议，对《规划建议》的起草工作进行研究部署，决定成立由自治区党委副书记崔波任组长，自治区党委常委、自治区副主席张超超任副组长的文件起草领导小组，在党委常委会领导下开展工作，抽调政府研究室、发改委、党委政研室的同志共同参与，起草工作正式启动。
没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权——调查研究贯穿了《规划建议》起草的全过程。李建华、刘慧分别前往5市和有关工业园区、企事业单位，以实地调研、召开座谈会等形式，围绕事关全区“十三五”发展的重大项目、重点工作、重要改革任务，广泛听取有关方面的意见建议，获取第一手资料。
8个专题调研组与文件起草工作同步启动，由齐同生、崔波、蔡国英、陈绪国、徐广国、李文章、张超超、李锐、马廷礼、纪峥、何学清、郝林海、姚爱兴、王和山、马力、曾一春等自治区领导带队，深入调研、广泛座谈，认真梳理我区经济社会发展存在的问题和短板，提出思路、目标和对策措施，并形成书面材料，为起草工作打下坚实基础。
2015年10月底，党的十八届五中全会召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。李建华、崔波在会议期间，结合最新会议精神，对自治区《规划建议》的起草工作提出了具体要求，明确了基本思路和主要框架，为起草工作指明了方向。
起草组集中封闭、加班加点，在先期规划纲要的基础上，起草了《规划建议》初稿。
博智才能多谋，多谋而后善断。《规划建议》初稿形成后开始广泛征求各方意见。
2015年11月5日至6日，自治区党委举办领导干部专题学习班，将《规划建议》初稿提交会议讨论。李建华、刘慧在学习班结束时对制定好自治区“十三五”规划进一步作出指示、提出要求。
2015年11月17日至18日，李建华连续召开宁东基地、工业经济、对外开放、信息产业等调研座谈会，听取意见建议。19日，李建华还来到自治区党校，与全区县（市、区）长县域治理专题培训班学员座谈，征求（市、区）长对自治区“十三五”规划的意见建议。
刘慧深入五市和宁东调研，并主持召开主席办公会和座谈会，研究“十三五”规划重点项目。崔波、张超超也多次召开调研座谈会，听取各方面的意见建议。
自治区政府、政协其他领导同志也不同形式地调研座谈、听取意见。
一稿、二稿、三稿……起草组全程记录了10个方面专题座谈会提出的意见建议，及时研究、吸收，《规划建议》在一次次修改中逐步丰富、逐步完善。
2015年11月30日，《规划建议》送审稿第一次提交自治区党委常委会审议。2015年12月3日，李建华主持召开党外人士座谈会征求意见。随后，党委办公厅将《规划建议》征求意见稿印发自治区党委委员、候补委员，部分人大代表、政协委员，各市县（区）党委、区直各部门（单位）和大型企业党委广泛征求意见。
集思广益，凝聚各方智慧和力量，才能炼成真金。在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议如溪流般汇聚，起草组共收到书面和口头反馈意见共6大类156条。
不拒细流，方为江海。起草组对这些意见建议逐条研究，对目标、思路、原则性的8条建议，认真领会转化吸收；对各方面提出的20条共性意见，合并研究重点吸收；对比较明确具体的30条意见尽可能直接吸收；对文字方面的98条修改意见，反复斟酌虚心吸收。
几上几下，几易其稿，《规划建议》日臻成熟。2015年12月24日，经自治区党委常委会再次审议通过的《规划建议》讨论稿如期提交全会审议。
坚持目标导向和问题导向，把“四个宁夏”作为贯彻落实“五大发展理念”的生动实践
《规划建议》共三个板块、六个部分。《规划建议》在指导思想和基本原则中旗帜鲜明地提出，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”统领“四个宁夏”建设，把“四个宁夏”建设作为贯彻落实“五大理念”的生动实践。
“由于工作关系参与过五六个五年规划，这次的规划给人最突出的感受是，‘五大发展理念’和‘四个宁夏’建设在很大方面有互通之处，尤其是在结合本地的理论思考和重大工作设计上，与中央保持了高度同步。”自治区发改委主任张八五说。
“《规划建议》很好地坚持了目标导向和问题导向，所有举措，无不面向与全国同步建成全面小康社会这一目标；所有工作，无不对准存在的差距、问题和短板。”与会代表在讨论中表示。
瞄准目标，才能接近目标、实现目标。决战决胜全面小康，就是《规划建议》的“靶心”。
《规划建议》围绕这一目标，对标全国平均水平找差距，客观分析我区发展存在的明显差距和主要短板，着力从缩小差距、补齐短板入手，有针对性地提出“十三五”时期经济社会发展的战略方向和路径选择。
问题导向既体现出自治区决策层正视问题的勇气，也彰显了当政者谋划宁夏更大发展的决心。每一次《规划建议》征求意见，李建华、刘慧等领导都强调，要坚持问题导向，切实找出制约宁夏发展的瓶颈和短板。
“针对企业高成本问题，《规划建议》提出开展园区低成本化行动，宁东基地要采用新技术、新的商业模式，坚决执行三去一降，降低电价、运价，打造低成本、循环化工业园区。”宁东管委会常务副书记、副主任张湧在讨论中说。
《规划建议》吸收修改意见建议的情况也印证了这一点：
修改后，更加突出结构调整和转型升级，对过剩产能要严控总量、创新发展、鼓励转移，对高污染、高耗能的落后产能要引导企业兼并重组、关停并转，对资不抵债、靠贷款和补贴过日子的“僵尸企业”，完善退出机制，实现市场出清；
修改后，更加突出下决心解决交通和水利两大领域的短板问题；
修改后，更加突出加快发展非公经济，打破非公经济政策“旋转门”和“玻璃门”……
注重方向性战略性和操作性针对性的有机结合，提出实施40多项工程、20多项计划和10多项行动
2015年11月初自治区党委举办的领导干部专题学习班上，李建华要求《规划建议》既要体现中央对“十三五”发展的总目标、大思路、大战略，又要突出操作性、接地气。
刘慧也提出《规划建议》既要适度超前，突出战略性、前瞻性，还要有具体工作抓手和干货，增强针对性和可操作性。
脱贫攻坚工程、城乡增收工程、教育质量提升工程、健康宁夏建设工程……
纵览《规划建议》全文，40多项工程，每一项都是有嚼劲的“硬菜”；
优进优出计划、中阿科技伙伴计划、“塞上骄子回乡行”计划、“互联网+”行动计划……20多项计划，每一项都是可操作的干货；
加快发展现代服务业行动、大众创业行动、就业优先行动、农民增收行动……10多项行动，每一项都是有处着力的工作抓手。
这一系列工程、计划和行动，与国家布局和政策对接，根据我区实际组织实施，看得见、摸得着、可操作，是一个个实实在在的发展和福利“红包”，体现了自治区党委、政府对全区人民的庄严承诺。
操作性、接地气、针对性还体现在自治区党委、政府对我区经济社会发展关键指标的决策拍板上。
2015年12月24日晚，银川悦海宾馆A8会议室，8个组的召集人向自治区党委常委会汇报十一届七次全会分组讨论情况。
有的组在讨论中认为，《规划建议》讨论稿中R＆D支出占GDP的比重2.5%偏高。常委会经过认真研究，R＆D支出中，企业和社会投入占3/4以上，政府投入不到1/4，目前我区这一指标不到1%，“十三五”期间要增加投入100亿元~110亿元才能实现，难度的确很大，决定将R＆D支出占GDP的比重由2.5%调整为2.0%以上；
如果说对R＆D支出的修改，体现了实事求是、求真务实、有诺必践的作风，那么对固定资产投资指标和脱贫任务完成年限的坚持，则反映出自治区党委、政府自加压力、勇于拼搏的担当精神。
有的组在讨论中提出，固定资产投资增长10%难以支撑GDP增长7.5%的目标。常委会经过研究，目前我区固定资产投资总量已超过GDP，确定为10%以上有利于提高投资效益和发展质量；有的同志提出，我区提前一年实现脱贫比较有把握，经有关方面认真摸底和测算，《规划建议》讨论稿中提出的“提前两年实现脱贫”的任务经过努力可以完成。故这两处未作修改。
2015年12月25日上午，凝聚着全区上下智慧和心血的《规划建议》获得一致通过，紧密结合宁夏区情的“重墨之笔”在隆冬时节落地开花。
宁夏“十三五”规划的蓝图已然绘就，未来五年中，回汉各族人民将满怀壮志，披荆斩棘，朝着全面小康目标拼搏奋进！
宁夏日报记者 王建宏 张文攀