银川市“五个转变”创新餐饮娱乐业监管模式

针对城市市区投诉较多的餐饮娱乐业油烟噪声污染扰民问题，在实施传统信访查处模式的基础上，银川市环保局认真总结经验教训，结合工作特点，进一步探索和创新信访监察手段，通过“五个转变”，实现信访工作程序化、制度化、精细化。

一是从被动监管执法向主动监管执法转变。针对油烟噪声投诉处理难度大，重复投诉率较高的特点，在信访工作中积极行使“事前”监管手段，加强源头控制，对餐饮企业“提前介入”，加大巡查、突查、抽查频次，全过程监管，规范排污行为，增强经营者的环保意识。

二是从粗放式管理执法向精细化管理执法转变。积极引入信息化监管执法手段，从“人防”向“技防”转变，具体做法：1、重视开展餐饮业摸底工作，从基础进行统筹，通过各渠道进行信息汇总，掌握辖区餐饮业基本情况；2、为使重复投诉信访件得到妥善解决，环境执法人员与监测人员联合开展噪声扰民投诉调查监测工作，通过规范监测，以法律为依据，以标准为准绳，为环境执法提供了数据支撑，实现定量化管理。

三是从单纯环保执法向部门联合执法转变。深化与公安、城管、市场监督、卫生等部门的配合，加大对环境违法行为的综合惩处力度，使我市餐饮娱乐业的管理从以前环保部门单打独斗转变为各职能部门共管共治，形成齐抓共管的“大环保”工作格局。

四是从执法手段单一向综合管理模式转变。1、对于市信访督办局、数字化城管转发的投诉件，以往大多采取“一对一”书面回复模式，如今，面对重复投诉或职权交叉的投诉，主动协调两部门负责人开展现场查处工作，从而解决了一批重点、难点投诉件；2、对于涉及其他部门查处权限的重点投诉件，从投诉人角度出发，主动向其他部门发文或电话沟通；3、在处理与媒体的关系上，从单纯配合逐步转变为主动联系，通过媒体的宣传引导作用，普及环保知识，宣传环保工作，促进工作提效、服务提质、作风提升；四是将信访查处与专项整治、核发《排污许可证》相结合。

五是从项目个别监管向区域综合监管转变。开展餐饮娱乐业油烟噪声专项整治行动，集中打造“餐饮整治示范街”，要求所有经营户燃用清洁燃料，安装油烟净化、隔油隔渣设施，示范街区域内餐饮业全部达到环保审批100%，污染防治100%，污水入管100%，整治时期，实现环境信访零投诉。

                                              （兴庆区环保分局    杨春霞）