自治区党委常委、固原市委书记纪峥：以新发展理念引领脱贫攻坚战

习近平总书记从历史和现实的结合上，从理论与实践的结合上，从宏观与微观的结合上，对创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，作了全面、系统、深入的阐述，是新的形势下推进马克思主义中国化、时代化的重大成果。新发展理念是贯穿“十三五”经济社会发展的思想主线和实践主线，同样是打赢脱贫攻坚战的行动纲领。

一、用新发展理念审视“十三五”脱贫攻坚战

我国的扶贫开发事业，始终离不开经济社会发展的大背景。“十三五”脱贫攻坚，处在我国发展环境、发展条件深刻变化的背景下，呈现许多新情况、新要求、新挑战。

首先，“十三五”脱贫攻坚是在经济发展新常态背景下展开的，既面临着精准扶贫、精准脱贫的压力，又面临着推动贫困地区经济社会又好又快发展的压力，特别是如何突破农民增收“天花板”的挑战。纵观前几轮扶贫开发，我国扶贫开发所取得的成就与经济的高速发展紧密相关。以固原为例，经过“三西”扶贫（1983-1993年）、“八七”扶贫（1994-2000年）、新世纪十年扶贫（2001-2010年）和新阶段扶贫（2011年至今）四个阶段30多年的不懈努力，全市扶贫开发取得了历史性成就，GDP、固定资产投资、财政收入、农村居民人均纯收入持续高速增长，是其中显著的标志。近两年情况开始发生变化，这几项主要指标均有增幅收窄的趋势。“十二五”全市农村居民人均收入由4044元增加到7002元、年均增长15%，但2015年增长9.5%，比2014年低2.8个百分点。经济新常态下，经济增速由高速转向中高速，特别是财政收入增速放缓，2015年全国财政收入增长8.4%，为1991年来最低，过去长期形成的“救济式”“输血式”扶贫模式将会发生重大改变；产业由中低端迈向中高端，特别是服务业加快发展，不仅对贫困地区原有的低端产业造成冲击，更重要的是对贫困地区的劳动力结构、劳动力素质带来挑战，贫困人口就业和增收的难度增大。“十三五”脱贫攻坚站在了一个更高的起点上，要在三年内实现“两个确保”“三有四保障”不容易，保持贫困地区又好又快发展、城乡居民收入持续稳定增长难度更大。因此，必须改变长期以来主要依靠低端产业、低成本劳动力、廉价资源以及单纯靠国家投资的扶贫思维、扶贫方式，因地因时因势及时调整思路。

其次，“十三五”脱贫攻坚是全面深化改革背景下展开的，既面临着抢抓机遇争取国家更多支持的压力，也面临着调动内生动力加快发展的压力，特别是如何构建政府、市场、群众力量有效结合的体制机制的挑战。国家针对补齐脱贫攻坚这块“短板”，出台了一系列含金量高的政策措施，但现在争取项目资金的方法和以前有了很大变化，不少基础设施、产业发展项目，主要以专项基金等形式，通过资本市场运作，我们必须学会利用金融、资本市场等手段争项目、搞建设；国家提出“五个一批”的精准扶贫、精准脱贫计划，除社会保障兜底外，其余通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育脱贫的人，要占到脱贫人口的70%以上，如果这些人没有脱贫志向，再多扶贫资金、再多帮扶措施，也只能管一时、管不了长远；国家强调发挥财政资金在脱贫攻坚中的杠杆作用，去年固原财政支出180多亿元，人均支出水平不低，但各有各的使用方向，难以统筹整合，使用效率有待提高，金融扶贫的潜力也尚未充分发挥。因此，“十三五”脱贫攻坚，必须要处理好内力和外力的关系，既要积极争取国家支持，也要注重撬动社会资本，更要主动挖掘内生动力，积极探索政府、市场、群众力量共同发力的结合点，把政府的资金、资源、力量进一步放大。

再次，“十三五”脱贫攻坚是新旧动能转换背景下展开的，既面临着扩大有效投资需求的压力，又面临着培育优势特色产业的压力，特别是如何创造新业态、新产业的挑战。习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。从供给端看，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境越来越成为贫困地区不可多得的优势，固原去年旅游人次增长30%就是例证，关键是我们要认识这种趋势、把握这种趋势。固原去产能、去库存、去杠杆压力不大，但要注意总结，再不能走其它一些地方走过的老路，不能为了一时的GDP、招商引资数字，引进那些落后淘汰的项目、产能过剩的项目。从需求端看，贫困地区基础设施、公共产品严重不足，国家把贫困地区发展作为培育发展动能、拓展发展空间、增加有效需求的重要方面。因此，对贫困地区而言，有效投资需求和消费需求潜力巨大，我们要正确处理供给和需求的关系，抓住机遇，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化等基础，同时要站在更高的起点上谋划、培育适合自身特色的优势产业，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

二、用新发展理念引领“十三五”脱贫攻坚战

打赢“十三五”脱贫攻坚战，只有全面贯彻落实新发展理念，才能走出一条民族地区脱贫致富的新路子。

一要把创新作为最关键的动力，不能因循守旧、按部就班，而要不断深化改革、创新体制机制。深化行政审批制度改革，落实权责“清单”制度，组建市级行政审批局，探索建立综合执法局，着力打造“两优”发展环境；深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入；深化户籍制度改革，取消城乡户籍制度；深化财政体制和投融资体制改革，进一步整合财政资金，建立规范的政府举债融资平台；创新金融扶贫体制，建立“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制；创新农业组织形态，加快农业产业化进程。

二要把人作为最核心的要素，不能见物不见人、“重物轻人”，而要把更多精力财力投入到提高人的素质的工作中去。突出各级领导干部的实干作用，大力弘扬“三苦”精神，建立容错纠错机制，激发干部干事创业的积极性。突出各类人才的支撑作用，建立“柔性引进，刚性干事”的人才引进办法，制定优秀骨干人才补贴奖励政策，争取自治区组建脱贫攻坚专家服务团。突出基层骨干的带头作用，大力实施“两个带头人”工程。突出人民群众的主体地位，实施劳动力素质提升工程，大力推动适合贫困地区的“双创”活动，把人民群众的积极性、创造性充分调动起来。

三要把生态作为最宝贵的优势，不能为追求短期利益“弃长取短”、竭泽而渔，而要使绿水青山成为金山银山。2015年固原森林覆盖率达到22.2%，高于全区近10个百分点，雾霾天为零，几条主要河流的水质明显改善，天高云淡、绿水青山是固原最重要的发展优势。要坚决守住生态底线，实施一批重大生态项目，大力发展绿色生态产业，打响六盘山生态旅游品牌、六盘山生态农业品牌，为自治区生态建设做更大贡献。

四要把城乡一体化作为最有效的途径，不能就扶贫论扶贫，而要创造精准扶贫、精准脱贫的大环境。新型城镇化和农业现代化，是促进贫困地区发展和贫困人口脱贫的根本之策。要以国家新型城镇化综合试点为契机，实施“1411”计划，推进城乡一体、产城融合，吸纳更多贫困人口进城就业。以加快基础设施建设为重点，构建外通内联的交通运输大通道，构建更长远水资源保障体系，建设“宽带中国示范城市”，实现贫困村宽带、4G全覆盖。以培育提升特色优势产业为根本，推行“3+X”产业发展模式，使特色产业成为农民收入的主要来源。

到2018年实现现行标准下的26.7万农村贫困人口全部脱贫、435个贫困村全部销号、5县区全部摘帽，是固原广大干部群众的庄严承诺。我们将牢固树立并切实贯彻新发展理念，紧紧把责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，坚决限时打赢脱贫攻坚战。