24个字“统领”宁夏未来空间格局

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24个字“统领”宁夏未来空间格局
——《宁夏空间发展战略规划》核心内容解析(上)

　　《宁夏空间发展战略规划》(以下简称《规划》)按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，对自治区城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项进行了空间布局和战略部署。1月16日，记者采访了《规划》编制组天津市城市规划设计研究院规划研究中心主任沈锐。

　　 发展方向

　　大银川都市区和副中心城市各具特色

　　“《规划》第二板块中的第四章是分区指引，明确了大银川都市区和石嘴山、固原、中卫三个副中心城市的功能定位。”沈锐介绍。

　　大银川都市区在空间上沿黄河形成“一河两岸三城”的格局，其核心区由银川市城区、吴忠市城区和宁东能源化工基地组成，建成丝绸之路经济带中阿合作先行区、国家能源化工和现代制造业基地、清真食品和穆斯林用品产业基地、区域性国际物流中心。其中，银川市定位为丝绸之路经济带中阿合作核心区、中国-中亚-西亚经济走廊节点城市、现代服务业中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色；宁东新区定位为国家现代能源化工基地；吴忠市定位为清真食品和穆斯林用品产业中心、现代制造业基地，体现“水韵黄河，回族之乡”的城市特色。

　　石嘴山副中心城市实施“一港双城、同城对接”的空间策略，规划形成大武口城区和惠农城区组成的“双城”结构；推进大武口城区与平罗县城及沙湖地区相向发展、同城对接，并积极融入大银川都市区一体化发展。石嘴山副中心城市定位为宁北及蒙西地区中心城市和物流中心，国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地，体现“山水园林、重工基地”城市特色。

　　固原副中心城市实施“一核五极，古韵新貌”的空间策略，“一核”是以固原市区为区域核心，西吉、彭阳、隆德、泾源为四个发展极，整合三营、海兴开发区，形成新的发展组团，构成第五发展极。固原副中心城市定位为宁南区域中心城市，重要的特色农产品生产加工贸易基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市，体现“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市特色。

　　中卫副中心城市实施“一城两翼，内涵发展”的空间策略，以沙坡头区为核心，提升城市内涵品质，强化城市功能，增强吸纳和承载能力；以中宁县和海原县为两翼，提升中卫整体实力。中卫副中心城市定位为丝绸之路经济带上的交通物流枢纽城市、特色产业城市、生态旅游城市，体现“沙漠水城，花儿杞乡”的城市特色。

　　主导产业集群

　　着力打造现代服务业等五大主导产业

　　沈锐介绍，《规划》第三板块由第五、六章构成，提出了宁夏五大主导产业集群发展布局以及生态建设方法与环境保护目标。第五章提出了以科技创新为支撑，全力促进一产提质增效，二产优化升级，三产加快发展，着力打造现代服务业、能源化工产业、清真食品和穆斯林用品产业、战略性新兴产业、特色农业五大主导产业集群，形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。第六章提出了通过划定生态保护空间，促进生态经济发展，综合治理环境污染，提升绿色发展水平，以达到生态空间网络化、生产空间集约化、人居空间宜居化的生态保护建设目标。

　　第四板块由第七、八章构成。第七章提出了综合交通、水资源利用、能源开发、市政廊道、信息基础设施、综合防灾减灾和公共服务等七大支撑体系。第八章提出应明确空间发展战略规划的法定地位，将其作为编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和各项事业发展规划等的依据。

　　“针对五市主导产业的现状，《规划》提出了各市鼓励和限制发展的产业清单，进一步明确了各地区产业布局、发展方向，为富裕宁夏建设规划了道路。”沈锐介绍。

　　对外通道滞后是宁夏发展的“短板”。《规划》从未来的战略发展角度探寻了如何做到强化交通区位优势，避免交通边缘化，并对机场、铁路、公路、轨道交通运输体系等进行了统筹安排，构建了开放宁夏的交通支撑体系。

　　《规划》按照“量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产”的思路，对自治区水资源进行了统筹安排，提出了“节水增效，优化用水结构；多源共济，争取客水支持；因地制宜，完善水资源配置格局”三项策略，明确了水资源总量控制和用水效率指标等约束性技术指标。

　　《规划》秉承自治区长期坚持的生态优先战略，把生态建设放在更加突出地位，提出了“山河为脉、保护生态”的发展策略，划定生态红线，建立空间管制区，强化污染防治和绿色发展，合理控制城镇规模，引导城镇有序发展，全面优化生态网络格局，以生态经济促生态建设，持续改善我区生态环境，描绘出建设美丽宁夏的宏伟蓝图。（记者 郑 峥）