宁夏查处41个人为操控招标项目

      西部新闻网讯（记者张龙 刘国盛）一些地方的招投标工作仍存在不少问题。今年通过中央巡视组的巡视以及宁夏回族自治区的5个检查组排查发现，2012年8月1日到2014年7月31日期间，宁夏单项招标金额1000万元以上的2118个政府投资项目中，有41个招投标项目存在人为操控招标问题，招标人自行招标随意性大、评标和清标专家选定标准不规范，随意打分，投标无竞争、陪标串标等7类违规现象比较典型，而宁夏有关部门则表示将从源头进行彻底治理，杜绝招投标违规现象的发生。

　 　41个项目招投标存在7类违规现象

　　今年3月至5月，中央巡视组在宁夏进行巡视，并在反馈报告中提及“有人为操控招标”问题。8月下旬，宁夏回族自治区责成发改委、住建厅、监察厅、审计厅、公共资源交易管理局等部门组成5个检查组，对全区2012年8月1日到2014年7月31日期间，单项招标金额1000万元以上的2118个政府投资项目进行了排查，发现有41个招投标项目涉嫌存在问题，并对相关责任人进行了处罚和整改。
　　记者通过采访了解到，宁夏存在的41个违规项目可分为7个类型：
　　一是有14个项目招标人自行招标随意性大，评标专家、清标专家选定标准不规范。宁夏回族自治区发改委法规处处长任冀沅对记者说，按照国家规定，自行招标需要有专门的招标机构，比如一个单位进行自行招标，必须由本单位专门设置的管理机构和专门人员组织。但在这些自行招标项目中，均没有专门机构和人员，不符合相关法律法规要求。
　　此外，还有评标专家选择不适当的问题。有些部门内的自行招标，仍有相关部门的工作人员参与其中，没有进行回避，并且评标专家组成比例也不规范。
　　二是有7个招投标代理机构项目评标报告文本不规范。据了解，评标工作完成后，一般要给主管部门和业主递交评估报告，这样做有利于事后监管，通过看评标报告，就能够基本复原招投标的全过程。但在通报的违规项目中，有7个项目缺少综合打分表等必备要件，造成在事后检查时无法得知专家是否合法履行职责等关键信息。
　　三是不按法规要求实施工程总承包（EPC）招标。E指设计，P指采购，C指建设，EPC就是要求企业同时具备这三种能力，并且是同一法人代表。截至目前，宁夏还没有一家企业能达到EPC标准。然而，宁夏某污水处理厂自己只有设计单位，又从外面找来了一个施工单位，把这种联合体投标形式说成是工程总承包。
　　四是以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。任冀沅说，法律严格规定不允许人为限定投标范围，但有些项目却人为规定必须有相关业绩，这样一来，许多企业就投不了标。
　　五是存在投标企业中标价高于招标标底价的行为。按照规定，要在招标文件中说明一个最高限价，一般只能在最高限价以下报价，就是说，要有一个顶板价和低板价。而在这41个项目中有两个项目只有一个标底价，所有参与投标企业报出的价格都高于这个标底价。
　　六是有15个项目标段划分太细，存在投标无竞争、陪标串标的行为。比如一个1000万元的工程，一般只需要划两到三个标段即可，但最终却划了6个标段，来投标的企业有六七家，所以几乎每家都可以中标。这就相当于投标无竞争，有黑标的嫌疑。
　　七是存在评标专家随意打分的行为。在违规项目中，有的专家给企业随意打高分，也有专家在算总分的时候，给一些企业故意少算分。

　 　四大原因造成人为操控招标

　　据有关部门调查和专家分析，宁夏41个项目中存在人为操纵招标行为，主要存在四方面原因：
　　一是招标人和招标代理机构对招投标相关法律法规掌握不全面。记者采访发现，有的部门在自行招标时，并未全面理解相关规定，特别是对于招标人自行办理招标事宜，如应设有专门的招标机构和专职招标人员等规定知之甚少，因此，未能正确行使自行招标权。
　　在清标方面，记者调查发现，由于宁夏工程项目主要集中在交通和水利等行业，而这些行业管理部门以往都有自己的施工队，自建自管。近年来，虽然通过改革施工单位逐步走向市场化，但行业内的专家仍为一体。按理清标工作应由评标委员会组织，但由于工作量大、专业性强，很多项目均由部门自己组织专家进行清标，然后再由评标委员会进行评标。
　　二是部分工程标段划分不科学不合理，在招投标过程中竞争太小，一些投标人相互串通投标。比如有些农田水利和国土整治工程，为了赶工期将标段划分过小，而且多数标段的投标单位只有三家，实际上没有形成真正竞争的必要条件。再比如一些部门招标时，投标的只有三家，但是投标企业的中标价明显高于招标标底价，存在串通投标问题。
　　三是监管部门工作存在疏漏。记者采访了解到，目前，对招投标活动的监管，建设、水利、交通等行业主管部门均只负责本行业相关项目招投标活动。专家表示，一旦出现监管漏洞，该行业就很容易出现问题。
　　四是招投标代理机构鱼龙混杂。据了解，目前仅宁夏就有近百家招投标代理中介机构，人员素质参差不齐、对招投标法律法规不熟悉等问题屡见不鲜。再加上监管方面的问题，即便出现违规问题，也几乎没有哪家招投标代理单位真正受到有关部门的追究和处理。

　　 从源头杜绝招投标违规

　　记者采访了解到，针对检查中发现的问题，目前，宁夏已经对部分违纪违规行为依法进行了行政处罚。在此基础上，宁夏将从制度上进一步规范招投标行为，从源头上杜绝招投标违规现象的发生。
　　根据检查中发现的对招标人自行招标，未设专门招标机构及评标专家、清标专家选定标准不规范的问题，宁夏对违规项目进行公开通报批评，并要求相关部门制定整改方案，取消部门及直属单位自行招标权限，政府重大项目采取公开招标或比选方式择优选择招标代理机构。
　　任冀沅说，目前宁夏各地区已经全部开始推行“三个分离”的办法，即招标人和投标人分离、投标人和评标专家分离、专家评委和业主评委分离，这样一来，可有效堵住有人插手干预招投标和“有的人为操纵招标”的漏洞。
　　此外，宁夏还对评标报告文本不规范的违规项目，不按法规要求实施工程总承包招标的违规项目，投标无竞争、陪标串标的违规项目以及以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的违规项目，进行了公开通报批评，并记入公共资源交易信用记录。除了对具体的违规项目进行处罚外，宁夏还将对招投标行业进行综合治理，从制度建设上解决规避招标、串标等“人为操纵招标”问题，加强对中介机构和评标专家的动态管理，加大对招投标执业人员的职业道德和业务技能培训，全面推进招投标行业的诚信体系建设。
　　据了解，宁夏将推动所有政府投资工程建设项目统一进场、统一监管，建立全区统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制，以解决违法干预交易主体自主权、交易服务、管理和监督职责缺失和错位问题。