“三部规章”新闻发布会内容简介
一、“三部规章”的出台背景
近年来，自治区政府以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，始终把推进依法行政放在自身建设的重要位置，科学规划部署，认真组织推进。自治区政府先后制定颁布了《依法行政五年规划》和《贯彻落实〈纲要〉实施意见》及《关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，建立年度考核制度，将依法行政工作纳入自治区政府效能目标管理考核内容，加强督促和考核。从总体上讲，全区依法行政工作水平大幅提高，法治政府建设进程不断加快。但是，我区推进依法行政、建设法治政府还存在很多问题和困难，主要表现在：一是有的行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识还不强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高，全区推进依法行政的工作力度有自上而下递减的趋势；重大行政决策机制还不够健全，制度建设引领和推动经济社会发展的作用发挥的还不够；政府职能转变还不到位，行政管理程序不够规范，“重实体、轻程序”的现象仍然存在；行政监督制约未能充分发挥效能，一些违法或者不当的行政行为尚未得到及时纠正，人民群众“信访不信法”现象普遍存在。这些问题的存在，严重影响了我区推进依法行政、建设法治政府的进程。
党的十八大确定了到2020年“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”的奋斗目标；党的十八届四中全会《决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作了全面战略部署，明确指出“要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”；“完善行政程序法律制度，推进职能、权限、程序、责任法定化”。自治区党委十一届四次全会又对“推进依法行政、建设法治政府”作了具体安排部署，提出了179项改革措施，明确要求“建立法治政府的指标体系和考核标准，推动法治政府建设落到实处”。今年1月8号，自治区政府新年第一次常务会议，集中审议通过了法治政府建设的“三部规章”，这是党的十八届四中全会之后，我区率先在全国各省区一次性集中出台“三部规章”，为自身权力立“规矩”，为政府权力划“红线，是贯彻落实党的十八届四中全会和自治区十一届四次全会精神的重大举措，是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。“三部规章”的颁布实施，对进一步提高我区依法行政水平，加快法治政府建设进程具有重要的现实意义。
二、“三部规章”的主要内容
（一）《法治政府建设指标体系》的主要内容。
《指标体系》共设置了8项1级指标、32项2级指标、115项3级指标。1级指标包括行政决策、制度建设、政府职能、行政执法、社会矛盾纠纷防范和化解、行政监督、依法行政能力建设和依法行政组织保障8个方面的目标任务。在此基础上，通过宏观层面与微观层面、定性与定量相结合的方法，选择和确定具有代表性的重要指标，将法治政府的原则和内涵转化为易于判别和操作的具体标准，按照从整体到局部、从一般到具体层层递进的原则，将8项1级指标逐级分解为32项2级指标、115项3级指标。指标的设定充分考虑了我区依法行政工作的实际情况，全面系统地体现法治政府的本质要求，内容基本涵盖了依法行政工作的重要、关键节点，形成一个层次分明、结构完整的指标体系。同时，《指标体系》通过考核机关结合年度依法行政考核，对各项指标所占分值的核算，结合社会公众对法治政府建设的满意度测评，综合评定出各地区、各部门推进依法行政、建设法治政府的实际状况和水平，确保法治政府建设工作顺利推进。
（二）《行政程序规定》的主要内容。
《行政程序规定》共6章120条。主要规定了以下内容：一是重点规定了保护公民、法人和其他组织合法权益方面的内容。二是规范了行政机关的行政职权，分别规定了行政职权的划分原则、争议处理、管辖、回避等内容。三是规范了行政执法程序，分别规定了执法程序的启动、调查取证、决定的作出及有关期限、期间和执法决定的送达等程序规定。四是规定了部分特别行为程序，主要将目前国家尚未作出规定的一些特别行政行为程序如行政合同、行政指导、行政裁决、行政给付、行政调解等作出了规定。五是规定了对行政行为的监督及对程序违法的责任追究，明确了监督主体和对象、违法行为种类和责任追究形式。另外，明确了对于法律和自治区已经有详细规定的如行政许可、行政处罚、行政强制、行政听证等程序应当按照国家和自治区有关法律、法规和规章规定执行，《规定》没有再作重复规定。
（三）《重大行政决策规则》的主要内容。
《重大行政决策规则》共10章41条，主要规定了以下内容：一是明确了重大行政决策的主体和范围；二是完善了公众参与制度，明确听取利害关系人和社会各界意见的方式；三是实行专家论证制度，规定对专业性强的重大行政决策事项要组织相关领域专家或者专业机构开展咨询论证；四是完善了风险评估制度，将风险排查和评估作为决策事项提请决策机关讨论的前提条件，并将风险评估结果作为决策重要依据；五是建立合法性审查制度，规定未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论；六是实行集体讨论制度，明确规定重大行政决策应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论决定；七是建立决策后评估和纠错制度；八是建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法追究决策机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
三、“三部规章”的出台过程
2014年年初，我办启动了“三部规章”的起草工作，成立了起草小组，先后赴湖北、江苏、深圳进行了考察学习。在充分借鉴外省市先进经验的基础上，结合我区实际情况，经过认真研究、反复讨论，草拟了“三部规章”初稿。“三部规章”初稿形成后，分别发送全区各市、县（区）政府和自治区政府各部门、民主党派、自治区法院、检察院、党校、自治区政府法律咨询委员会委员书面征求意见，并在宁夏政府法制网全文登载，广泛征求社会各界的意见和建议。同时，将“三部规章”初稿提交相关会议进行了讨论，并先后在自治区政府相关部门和银川、石嘴山、吴忠等5市及部分县（区）召开了20余场座谈论证会，邀请市县政府及其部门相关负责人、行政执法人员、企业事业单位代表、基层群众代表、专家学者等参加座谈论证。在广泛听取各方面意见和建议的基础上，对“三部规章”初稿进行了反复修改和完善，报请自治区改革办和自治区有关领导审阅。在此基础上，根据党的十八届四中全会及《决定》精神，按照自治区党委《实施意见》的有关要求，我办对“三部规章”初稿又进行了全面补充和完善。2015年1月8日，自治区政府召开新年第一次常务会议研究审议通过，自3月1日起正式实施。