“一张图”融合千余规划

　　2015年1月召开的宁夏两会上，《宁夏空间发展战略规划》以地方立法的形式得以通过并实施，未来的宁夏以“一座城”的定位来发展。可是问题来了，此前已经相继编制出台的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等诸多规划，规划与规划之间的矛盾和融合，该怎么解决？

　　 “十二五”以来我区编制1300余项规划

　　如果不是在编制《宁夏空间发展战略规划》过程中走遍了全区，对已有涉及规划做了大量调查，自治区规划办的工作人员也不敢相信全区竟然有这么多规划。根据自治区规划办提供的资料显示，这些年来我区规划体系混乱，“十二五”以来全区共编制各类规划1300余项，但实施率非常低，规划层级不清、缺规少规、重复编制等现象十分严重。

　　在对各类规划调研中发现，各市县在产业定位上难以形成差异，缺乏互补；在生态保护空间上，不能实现有效衔接和统筹保护，威胁到生态安全；部分市县脱离地方人口规模现状和产业发展实际，在人口和建设用地规模预测上盲目乐观。

　　调研还发现，各类规划在生态、生产、生活空间上不能统一，规划打架现象严重，城市发展方向混乱。城乡规划没有实现全域覆盖，对农村地区、独立工矿用地缺乏有效统筹管理，县(市)域坐标体系混乱且互不衔接，难以形成城乡规划全域“一张图”。

　　此外，基层规划管理人员严重不足，管理方式粗放，规划落实难度大；各部门普遍缺乏规划信息化基础，无法实现各类规划的信息共享和动态衔接。行政审批改革难以实现突破，由于规划矛盾导致许多建设项目迟迟不能落地，严重影响投资环境和政府公信力。

　　 “多规融合”有了好的基础

　　2013年6月，着手编制《宁夏空间发展战略规划》时，自治区党委、政府就已经看到了经济发展、功能分工、基础设施需要更加科学合理布局，城乡统筹发展需要合理规划。也就是从那个时候开始，宁夏开始摸索“三规合一”(三规：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划)和“多规融合”。

　　“无论是‘三规合一’，还是‘多规融合’，其效果都是为了减少重复规划和建设，最大效率的实现空间布局。”自治区规划办主任李卫东告诉记者，由于目前国内没有成熟的做法和经验，宁夏只能摸索着实践。

　　值得高兴的是，宁夏在探索“三规合一”及“多规融合”方面已经有了比较好的基础。李卫东介绍，按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，自治区启动《宁夏空间发展战略规划》的编制，并通过自治区人民代表大会通过，为“多规合一”提供了战略引领。

　　颁布实施了《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》，以法律形式明确了《宁夏空间发展战略规划》在城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的基础性、宏观性、战略性地位，成立了规划管理委员会，全面协调、统筹管理各类规划。

　　同时，从全区选调高素质专业人才，将规划管理委员会办公室实体化，作为一个独立机构统筹协调全区各类规划，牵头负责“三规合一”及“多规融合”工作，有效解决了谁牵头，谁配合的问题，为全区“三规合一”及“多规融合”提供了强有力的组织保障。

　　 绘好“一张图”，就要干到底

　　2014年2月份，自治区党委常委会会议要求：要积极探索经济社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城镇总体规划、土地利用规划、交通水利等基础设施规划等“多规合一”新机制，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。

　　同时，建设一个信息联动平台，深化行政审批管理制度改革，形成规划“一张图”。

　　对于今后探索“一张图”的实践，专家指出，宁夏是全国第一个开展“多规合一”工作的省区，工作已经取得了阶段性成效，建议将宁夏作为全国省级试点，给予一定的政策支持和技术指导，允许先行先试，为国家积累更多可供推广的试点经验。同时加大城乡总体规划对农村地区和独立工矿区的覆盖。

　　按照“两规”差异分析结果，有很大一部分建设用地差异来自农村地区和独立工矿区，建议按照城乡统筹的原则，加大城乡总体规划对农村地区和独立工矿区的覆盖和指导力度。加大对西部地区的调研和支持力度。西部地区大多数省份仍属于经济欠发达地区，地广人稀，西气东输、西电东送、南水北调等长输管线穿境而过，公益性建设用地较多；同时，西部地区正在积极发展太阳能光伏发电、风力发电等新能源产业，促进产业转型升级，这类产业占地面积较大，其用地规模与人口规模并没有直接关系。鉴于此，建议国家加大对西部地区的调研力度，出台具有针对性的政策措施，支持西部地区发展。