一字一句总关情
一字一句总关情
——宁夏人大常委会提高立法质量工作纪实
秋意渐浓，冬天采暖季即将来临。
“供热期间，居民用户卧室、起居室温度不得低于18摄氏度。”
“供热单位连续停止供热72小时以上或者累计停止供热7天以上的，按照停止供热天数采暖费的两倍向热用户退还采暖费。”
这些对老百姓“特别有用”的话，出自2011年12月1日自治区十届人大常委会第二十七次会议审议通过的《宁夏回族自治区供热条例》。
人们或许并不清楚，这部与千家万户相关的《条例》从起草至颁布，历时近两年时间。
“《条例》既要保护广大热用户的利益，也要充分考虑到供热企业的实际条件，包括为什么规定室内温度要达到18摄氏度，供热费用如何计算，热用户怎样申请停暖，每一个问题都涉及千家万户的利益，必须认真考量。”昨天，参与《条例》起草工作的自治区人大法工委经济法规处调研员武占强说，《条例》从起草到出台，修改过十多稿，每一次改动都通过多种形式广泛征求各地、各有关部门、供热单位、热源单位、物业企业以及热用户的意见和建议。
如果票选最受宁夏老百姓关注的法规，得票数最高的，可能是修改后的《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》了。
今年1月21日，自治区十一届人大常委会第二十二次会议通过了关于修改《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的决定，宁夏全面“两孩”政策正式落地。这次修改，不仅明确了宁夏夫妇可以生育两个孩子，还在产假的规定上采用了全国最高标准：对符合法律、法规规定生育的产妇，除享受国家规定的产假外，增加产假60天，并给予其配偶25天护理假；产假和护理假视同出勤，工资、奖金照发。按照该规定，宁夏妇女可享受158天的超长产假。该法规一出台，立即受到了老百姓的欢迎。
事实上，为了能让宁夏老百姓尽快享受到这一政策红利，近两年来，自治区人大常委会一直在立法层面不断探索。2014年5月28日，自治区十一届人大常委会第十次会议通过《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，提出：“根据全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议，决定自本决议公布之日起，在本自治区行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。由自治区人民政府具体组织实施。”短短几十个字，开启了宁夏“两孩”时代。
4个月后， 2014年9月29日，自治区十一届人大常委会第十二次会议通过了关于修改《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的决定，正式取消了关于生育间隔的相关规定。“现在女性初育年龄普遍推迟，遵循原有的生育间隔会使女性再生育时错过最佳生育年龄期，育龄妇女再生育也会承担更多的风险。”在修订中，立法专家们纷纷提议。为了充分体现“以人为本”的理念，原条例中“准予生育第二个、第三个子女的，生育间隔期不得少于四年”的规定被无条件取消，允许符合再生育条件的夫妻自行安排再生育时间。
同样的民生关怀，在修订的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》中也比比皆是。
2013年，永宁县发生一起交通事故，致两人死亡。在处理事故后期赔偿过程中发生这样的纠纷：因死亡人员张某系非农业户口，而李某则是农业户口，在死亡赔偿计算中，张某的死亡赔偿金是35万余元，李某的死亡赔偿金却只有10万余元。
一起交通案，同命不“同价”，这样公平吗？在重新修订《宁夏道路交通安全条例》过程中，自治区人大常委会法规起草组回应群众呼声，本着以人为本的原则，将“同命同价”条款写入《条例》。自治区十一届人大常委会第七次会议修订通过的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》在第七十三条规定：本自治区行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算。
在《条例》修订过程中，自治区人大常委会认为原《条例》 “遇到重大节庆或重大活动时公安机关可采取交通管制措施”的规定，只考虑到管理者工作方便，忽视了公众通行方便，最后删除了该条款。在对《条例》的立法调研中，了解到群众对测速设备隐蔽摄像、随意设置摄像点等问题反映强烈，常委会在新修订的《条例》中对机动车限速标志设置、测速设备安装使用进行了严格规范，不仅对公路限速作出一般性规定，还特别规定：对最高速度需要调整的，应当由自治区公安机关、交通管理部门会同交通建设管理部门设定；将限速权收归省级管理，市县交管部门无权随意设定路段限速，更无权随意罚款。
有人说，对某项工作的立法，就是对规范之外的行为“罚罚罚”。但在涉及民生领域的立法过程中，自治区人大常委会的立法工作者们从更广大群众的利益出发，更多地考虑宽严相济的法律责任。
小作坊、小摊贩、小餐饮一直是食品安全问题的重灾区，对此，自治区人大常委会在制定出台《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》过程中，强化了食品安全违法责任。“严”字当头的同时，也充分考虑小食品摊贩经营者的利益。自治区人大常委会视察组在检查食品安全工作中提出，食品生产加工小作坊和食品摊贩作为食品生产加工业的组成部分，为满足群众消费需求，方便群众生活，解决就业等发挥了积极作用。“小作坊本身就是小本生意，而且绝大多数从业人员都是再就业者，他们搞这样的经营行为，一方面是生计的需要，同时也满足了一部分消费者的生活需求。”自治区人大常委会教科文卫工作委员会副主任刘万韧说，本着教育与处罚相结合的原则，在《办法》修订中作出了这样的规定：对大多数违法行为首先给予警告，责令改正；拒不改正的，再给予罚款等处罚。“这种较为灵活、宽严相济的处罚措施及力度，体现了以人为本、促进和谐的科学立法理念。”
谋民生之利，解民生之忧，依法维护人民的权益。一件件民生领域的法规出台，将人民群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题写进了法规，立法保障了公民权益，改善了人民生活，使改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。“每次立法，我们都要深入调研、反复测算，在立法的过程中总是考虑怎么能尽量减少老百姓的负担，有利于老百姓的生产生活。立法的最终落脚点是人，立法工作必须回应社会普遍关切，维护人民群众切身利益。”自治区人大法制委员会副主任委员马晓光说。（记者 尚陵彬）
来源： 宁夏日报