银川市职业教育发展情况汇报

构建现代职业教育体系  着力服务地方经济

  为贯彻落实《自治区党委、人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（宁党发【2014】6号）精神，银川市发展职业教育主要围绕：建立和完善适应银川经济发展方式转变和产业结构调整要求，构建中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育协调发展的开放型、合作式、国际化的现代职业教育体系，学校布局更加合理，专业设置更加科学，满足人民群众对职业教育的多样化、多层次需求，适应银川和自治区经济发展和社会进步对技术技能人才的需要，全力打造“机制一流、特色领先”的宁夏乃至西部职业教育高地。现将银川市职业教育的发展情况汇报如下：

一、职业教育的基本情况

银川市现有公办职业学校4所（银川市职业技术学院、宁夏幼儿高等专科师范学校、灵武市职业教育中心、永宁县职业教育中心，即“一院一校两中心”），其中全国首批改革发展示范性学校2所，国家级重点中等职业学校1所，自治区重点中等职业学校1所。现有教职工623人，专任教师500人，外聘教师128人，学历达标率为95％；其中区、市级骨干教师28人，国家技能鉴定所考评员23人，“双师型”教师占35％。共开设26个专业，在校学生13475人，毕业生一次性就业率达95%以上。2013年自治区移交银川市民办职业中专学校4所，分别是宁夏光彩职业学校、宁夏军宏中专学校、宁夏地质工程学校、宁夏新工业学校，在校生6689人。职业学校年均各类短期培训超过10000人次，有近10%的毕业生走上了自主创业的道路。

  二、发展职业教育的主要举措及成效

近几年，银川市以自治区提出推进职业教育跨越式发展为契机，大力完善职业教育体系，努力建立适应经济社会发展要求，初步建立了政府主导，市场、行业、企业和社会力量共同参与的多元化办学格局。将就业市场需求、优势特色产业、服务“三农”紧密结合，形成结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的优质现代职业教育体系，提高了职业教育服务经济社会发展的能力。

1．建立政府主导、面向市场、多元化办学的机制。近年来，银川市充分发挥政府在发展职业教育中的主导作用，支持学校和企业、行业联合办学，吸引企业的资金或技术人才实行双元化办学，积极鼓励社会力量兴办职业教育，引导职业学校与职业培训机构面向市场，把培养目标与市场需求紧密结合起来，采取灵活多样的办学机制，开展“订单”式培养，进一步扩大了职业学校的招生规模，提高了办学效益。 

2．建立了职业教育经费投入保障机制，完善助学制度。建立职业教育经费投入保障机制，进一步拓宽职业教育经费筹措渠道，确保了“十二五”期间，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，同时，利用项目工程，积极争取国家、自治区的扶持。在国家和自治区的统一部署下，实现了中等职业教育免费，建立和完善助学金制度。

3．创新办学模式，增强职教发展活力。依据“以市场为导向，以就业为目标”的原则，大力推行校企合作办学模式，从而达到出口畅、进口旺的职业教育就业机制。一是科学调整全市职业学校专业设置。积极适应区域经济结构调整、技术进步和劳动力市场的变化，在进行广泛市场调研论证基础上，做强骨干专业，开办新型专业，突出特色专业，最大限度地适应企业和社会需要。灵武市职业教育中心重点加强和提升服务羊绒产业和宁东能源化工基地的专业技术工人培训力度和层次；永宁县职业教育中心重点转向面向“三农”和社会的中、短期职业技术培训，保留生物制药专业；宁夏幼儿高等师范专科学校重点发展幼教专业，为了提升幼儿教育质量与水平，经各方努力，现已升格为大专院校，经过后几年的精心准备，还将该校升格为本科院校，为全区和宁蒙陕甘毗邻地区培养高质量、高层次幼教教师。银川市职业教育以创新办学机制为突破口，积极探索联合办学新模式，拓宽就业渠道，先后与山东等23所东部职业院校签订了联合办学协议，实行了“2+l”、“1+2”等灵活多样的办学模式。学校为了让部分学生走出国门，主动与国外相关企业或学校联合，采用定向培养或联合培养的方式，让一部分学生在国外就业。

4.重视专业和实训基地建设，实现产、学、研结合。银川职业技术学院现有计算机工程、电子技术工程、汽车工程、餐旅服务、基础国际五个专业部和一个校外合作办学点，共27个专业。其中烹饪专业和平面设计专业是自治区确定的骨干建设专业，计算机平面设计、清真烹饪、汽车运用与维修、空调制冷、商务阿语专业为首批全国中等职业教育改革发展示范学校重点建设建业。护理和口腔工艺技术为2014年新开设专业。2010年迁入新校区以来，利用中央、地方各级职业教育专项资金、示范校建设专项资金累计一千多万元，建成初具规模的汽车维修与应用实训基地（三个车间、17个专用实验室）、电子技术及制冷技术应用实训基地（含4个类别11个实验室，如维修电工实验、电工基础实验室、电子工艺实训室、电子技术实验室、家电维修实验室、单片机实验室、机电一体化实验室、空调实验室电冰箱实验室等）、烹饪与餐旅服务实训基地（包括客房服务、餐厅服务、模拟导游、中餐烹饪菜品研发室、热菜、面点、刀工、雕刻、冷拼、西餐、茶艺室等实训室）、计算机及网络应用实训基地（包括21个标准机房、4个网络实训室、平面工作室、摄影工作室等），以及服装专业实验室4个，物流、煤化工、汽车模拟仿真实训室等，公用形体室、语音室、录课室、报告厅、多媒体室等。

5、加强技能鉴定与培训，提高服务经济社会水准。银川职业技术学院在开展学历教育的同时，不断拓展服务社会的功能，积极面向社会进行技能培训和鉴定工作。开展了面向不同行业的多个工种的短期技能培训和鉴定工作，常年开展中式烹饪、客房服务、餐厅服务、计算机操作、汽车钣金等13个工种的短期培训与技能鉴定工作，年培训鉴定人数超过5000人次。先后成为兴庆区、金凤区、西夏区政府再就业培训基地，是自治区农村劳动力转移培训基地。2012年成为全国总工会的技能培训基地和自治区创业培训基地，先后开展面向本院学生和社会小微型企业家的多期创业培训。充分发挥了国家级重点职业院校服务社会的功能，学院职业技能鉴定所多次被自治区人力和社会保障厅评为先进集体。

6、强化校企合作，拓宽学生就业渠道。积极推进两进两出人才培养模式。加大校企合作力度，建立长效学生顶岗实习制度。银川职业技术学院通过校企合作、工学交替、顶岗实习、实践性学习等模式大力推行人才培养模式的探索与改革，先后与区内外60多家大中型企事业单位建立了长期用人合作关系，建起了全国就业网络，毕业生就业市场广阔，就业率达95%以上。近年来积极与高职院校合作办学，探索3+2直通车式的人才培养模式，与周边高职院校签订合作办学协议，为学生进一步深造学习创造条件。通过升学和就业教育两条腿走路的方式，为学生升学和就业成才搭建更加广阔的平台。

7．加强学校办学体制改革，全面提高教育教学质量。近年来，银川市在发展职业教育工作中始终坚持依法办学，加强了对职业学校的检查、督导、评优等工作，重视教育教学质量的提高，要求各职业学校依法办学、依法治校，牢固树立质量意识，强化质量管理，落实质量责任，努力培养社会需要的合格技术人才和高素质劳动者。不断加强对职业学校的管理，通过对职业学校教学质量的监测和评价，职业技能鉴定、专业技能比赛、专业技能成果展示等手段不断促进职业教育质量的提高，提升了职业学校教师和学生的专业水平。

三、职业教育存在的主要问题

1、经费投入不能满足职业教育尤其是实验室和实训基地建设的需求。职业教育投入成本大，尤其在实验实训方面，国家补助学费2000元，远不能满足大多数专业教学的设备更新、设施维护维修以及教学耗材的供应，难以维持开展正常教学；职业学校信息化建设是培养新型技能型人才最关键的基础设施，决定了职业学校人才培养规格、质量，需要注入大量资金。

2、职业教育师资队伍建设任务艰巨。职业院校在校师生比例不合理，中职院校教师工作压力大，教师编制不足。外聘教师与在编教师双轨制，不能实现同工同酬，职业学校专业教师培养制度、培养资金等缺乏统筹规划，制约了中等职业教育的发展。

3、校企合作难以推进，存在“一头热”现象。校企合作仍然表现为学校热，企业冷，政府部门、行业、企业、科研院所、职业院校、社会组织共同参与的校企合作运行机制还没有建立。企业接受职业院校教师实践和学生岗位实习的积极性不高。职业院校校企合作资金费用没有保障，应建立职业教育校企合作的运行体制和机制。

4、普职及中高职办学没有有效地衔接。普通高中、中等职业学校和高职院校之间争抢中职层次学生生源，出现恶性竞争。应综合协调普高与中职、中职与高职的错位发展，以及各职业院校专业的错位发展。要明确中、高职的办学定位，高职举办大学层次的教育，中职举办中等层次的教育。加大中高职院校合作办学的力度，采取更加灵活的合作模式，为更多中职学生进一步深造创造条件。

5、职业教育的支撑体系不健全。教育、人社等部门分别管理职业教育，在资源的分配和运用上容易造成浪费和无序；职业教育与普通教育的衔接转化没有打通，学生没有二次选择机会；就业市场职业资格准入和职业技能认证制度没有建立和完善，易出现无序竞争现象。

四、今后发展职业教育的思路和工作设想

银川市将抓住全区打造内陆开放型经济试验区、银川综合保税区和阅海商务区、滨河新区建设的重大历史机遇，围绕建设现代服务中心、国际交流平台、低碳经济示范平台和现代化城市展示平台建设及“五大工业园区”的建设，推进银川生态化、现代化、国际化进程，加快职业教育改革和发展，把银川市建设成为宁夏乃至陕甘蒙毗邻地区的职业教育高地。     

1．加大投入，强化实训，大力推进职业教育改革与创新。继续推进政府主导、社会参与，多层次、多形式发展职业教育的机制建立，多渠道投入，加大实验实训基地的建设。鼓励公办职业学校之间、公办职业学校与企业、民办学校实行多种形式的联合办学，实现资源共享。

2.继续深化职业学校人事制度改革，切实加强教师队伍建设。人事编制实行动态管理，逐步将职业学校占编的固定教职工人数控制在总编制数的80％左右，其余教职工由学校自主聘用；广泛吸引工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校任教，优化专业教师队伍结构。

3．强化校企合作，进一步拓宽就业渠道。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策， 建立互惠多赢、优势互补的共享机制。职业学校要密切与行业企的合作，通过共建专业、共同开发课程、共建共享实训基地、共享校企人才资源、共同开展应用研究与技术服务，实现其人才培养、科学研究、社会服务的三大职能。针对产业结构战略性调整和优化升级，重点发展特色优势专业，积极打造品牌专业，围绕银川五大工业园区、宁东能源化工基地的建设，现代设施农业、城市服务旅游业等，着力培育新型专业，增强职业教育服务当地经济社会发展的能力。

4．促进职业教育与基础教育、继续教育、创业教育的沟通衔接。建立初级中学开设职业认知和劳动技能课程、普通高中开设职业生涯规划和职业技术课程制度，引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。推进高中教育多样化，建立普通高中与中等职业教育学历互通机制。拓展职业教育的社会服务功能，利用各类职业教育资源构建城乡继续教育网络，支持在职人员继续学习、增进职业能力，面向城乡社区提供科学技术、文化艺术、健康生活等教育服务，促进社区居民整体素质和生活质量的提高，促进终身教育体系和学习型社会建设。充分利用职教资源和社会资源，大力开展创业教育，加大对生态移民的培训力度，加大对下岗失业人员、失地农民、进城务工人员的培训力度，通过技能培训实现脱贫致富的目标。围绕农业产业化发展、优势特色产业和市场需求，培养农村实用型人才和技能型人才，推动农村职业教育发展，实现科技扶贫、技术扶贫的目标。

5、健全加快发展现代职业教育的支撑体系。建立人力资源统计、预测、供求信息发布制度，完善就业服务网络和毕业生就业服务平台，促进人才培养与人力资源需求的对接。发挥教育科研的先导性作用，整合教学、科研资源，依托教育科研机构和高等学校积极开展职业教育研究，建立重点课题财政资助制度和职业教育科研、教学成果奖励制度。构建职业教育质量标准和评价体系，建立行业、企业和社会组织等参与的多元评价机制。

                                                                  银川市教育局

                                                                  2015年3月26日