银川市法制办研究制定贯彻落实市委十三届五次全会精神实施意见
2014年12月30日召开的银川市委十三届五次全会，通过了《中共银川市委关于全面推进依法治市的实施意见》，部署了我市全面深入贯彻中央十八届四中全会精神、切实加强依法治市工作的具体措施。为贯彻落实市委五次全会精神，充分发挥政府法制机构的重要作用，市法制办研究制定了具体实施意见。
一、坚持科学民主立法，发挥法治引领推动作用
（一）坚持政府立法从民族区域自治地方的实际出发，实事求是，把银川市经济社会发展的“焦点”、领导决策的“难点”、群众关心的“热点”作为政府立法的“重点”，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。
（二）继续完善“公众参与、专家论证和政府决定相结合”的政府立法机制，在坚持“内容合法、程序到位、提高质量”总体要求的同时，建立健全立法项目和立法草案公开征求意见机制，严格做到政府规章草案均在主要报刊上公布，广泛征求社会各界意见；充分发挥人大代表在立法中的作用，建立政协立法协商制度，开展立法调研，推进立法民主化、科学化。
（三）严把规范性文件审查的法律关、政策关，既严格执行法律规定，确保合法性，又密切关注国家改革动向，确保政策延续性。
二、深入推进依法行政，进一步提高法治政府建设进程
（一）进一步完善政府和部门领导班子集体学法工作制度，将《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及相关议题列入市委常委会、政府常务会和各级领导干部学法用法的重点内容，并通过召开单位理论中心组学习会、举办培训班、法制讲座、专家讲坛等形式，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。全面推行领导干部任前法律知识考试制度，进一步推进全市领导干部学法用法工作，提高领导干部学习法律知识的自觉性和主动性。
（二）进一步完善重大行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，进一步健全完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加大责任追究力度。
（三）完善依法行政目标考核制度，把法治意识、执法水平和法治建设成效作为衡量各县区、各部门和领导班子、领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，将行政决策、行政执法、行政监督、制度建设、法律顾问、行政复议、行政调解、依法行政能力建设和保障情况列入考核内容，深入推进依法行政工作协调发展，强力推进法治政府建设进程。继续坚持政府依法行政年度报告媒体发布制度。建议每两年由市委、政府召开一次全市法治人物和依法行政及法治政府先进单位、先进个人表彰活动，进一步增强全市行政执法机关和执法人员的责任心，提高执行力。
（四）加大法治政府宣传教育，弘扬法治为民精神，积极营造公平正义法治环境。坚持开展系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层政府和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推行政府法治文化建设，增强各行政机关和全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体党政机关干部和市民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，推进全市依法行政和法治政府建设进程。
三、加强行政执法监督，规范公正文明执法
（一）继续做好我市颁布实施的地方性法规、政府规章中设定的行政处罚条款的细化和规范工作，促使各执法部门公正、公平执法。
（二）加快建成和发挥行政处罚电子监察系统的效能，使各类行政处罚案件从立案到办结全部进入电子办案系统，便于法制、监察、检察等相关部门及时跟踪了解办案进程和执法结果，监督执法部门依法、限时、公正、规范作出行政处罚决定。
（三）完善行政执法程序和责任追究制度，全面落实行政执法责任制。认真办理行政执法投诉举报受理工作，开展执法案卷评查工作。严格实行行政执法人员证件管理制度。坚持申领执法证件人员市编制部门先行审核，坚决杜绝合同工、临时工执法。做好行政执法证件管理平台运行工作，加强对行政执法人员和行政执法证件信息管理，提高执法管理水平。
四、深化行政复议和政府法律顾问工作，创新社会矛盾化解机制
（一）定期开展案件质量评查，对全市贯彻和落实行政复议工作规范化建设情况进行督查，指导县（市）区行政复议工作稳步开展。
（二）创新行政调解体制，建立健全行政调解与人民调解和司法调解的有效衔接机制，进一步提高行政复议办案质量。
（三）积极探索行政复议网上受理平台，利用现代信息网络，实现申请人足不出户就可以通过网络完成提起行政复议、举证、送达等环节，最大限度的方便群众，扩大行政复议成果。
（四）积极探索完善政府法律顾问制度。设立银川市人民政府法律顾问团，按照市委、政府工作归口，下设国土建设、城市管理、环保安全、科教文卫、人事社保及综合服务等六个专业委员会和一个奖惩委员会，协调指导涉及全市法律顾问事务，并向乡镇街道延伸，形成市人民政府及市政府各部门、直属单位和各县（市）区政府、乡镇（街道）法律顾问服务网络，认真履行服务政府和行政机关对外合同、重大协议法律审查及行政决策咨询、行政诉讼代理等职责。
五、加强自身建设，提高综合服务能力
加强政府法制部门和行政机关法制机构自身建设，提升法制机构在推进依法行政中的指导、协调、监督和服务的地位和能力，为法治政府建设提供基础保障。