适应新常态　施展新作为

——访全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧

  新华社记者 孙波 陈晓虎 邹欣媛

　　今年，宁夏回族自治区提出主动适应经济发展新常态，促进宁夏在开放富裕和谐美丽四个方面的建设取得新成效。在经济下行压力不断加大的情况下，宁夏将如何变挑战为机遇施展新作为？全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧在全国两会期间接受了新华社记者专访。

　　记者：经济发展新常态，是中央对当前发展阶段、发展规律的科学把握。宁夏在新常态下有哪些新机遇？如何实现保增长与调结构的有机统一？

　　   刘慧：新常态也孕育着新机遇。就宁夏而言，增速预期下调了，我们调结构的余地就更大了，国家基础设施投入重点向中西部倾斜，有利于我们谋划和推进高铁大通道、城际轨道交通等基础设施项目等等，这是难得的机遇。

　　宁夏作为西部欠发达省份，既要保持一定的增速，更要调整优化经济结构，这样才能提高发展的质量和水平，打造经济“升级版”。我们坚持在保增长中果断调整转型，去年在深入调研的基础上，制定出台了产业转型升级和结构调整的“1＋3”方案。

　　今年，我们将继续坚持调整存量、做优增量并举，把市场需求作为导航灯，资源禀赋作为定位器，以项目建设年活动为抓手，全力实施工业“1561”工程(重点培育15个骨干园区、60家龙头企业和1000家专精特新中小微企业)、农业“五百三千”计划(全区葡萄、枸杞、设施蔬菜、越夏冷凉蔬菜种植面积均达到100万亩，奶牛饲养量100万头，优质饲草料基地稳定在1000万亩，发展肉牛肉羊专业村1000个，标准化规模养殖场1000个)和金融、旅游、网上商业、物流、房地产、健康养老等服务业六大重点，推动宁夏经济在新常态下行稳致远。

　　记者：今年的宁夏“两会”审议通过了《宁夏空间发展战略规划》，这个《规划》是全国第一个以省区为单位编制的。宁夏将如何落实这一《规划》？

　　刘慧：我们以全区一盘棋的发展思路优化空间结构，编制了《宁夏空间发展战略规划》，这是宁夏统筹城乡、山川发展的重要举措，符合国家推进新型城镇化的要求。将《规划》提交人代会审议，通过后颁布实施，既是为了科学决策、民主决策，使《规划》充分汲取各方意见；也是想通过法治的形式，让《规划》更有权威性、稳定性、连续性，能一张蓝图绘到底，久久为功干下去。

　　今年是落实《规划》的第一年，我在自治区人代会作的《政府工作报告》对此进行了专门部署。我们将重点抓好四项工作：

　　一是提升沿黄城市带水平，推进银川都市区和石嘴山、中卫等副中心城市的组团发展，统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施和服务功能，加快发展城际轨道交通，增强城市间的互联互通能力，培育壮大特色优势产业，用沿黄城市带把川区城镇串起来。

　　二是建设清水河城镇产业带，完成投资100亿元，巩固扩展大县城建设成果，提升固原区域中心城市的辐射带动力，做精一批特色小城镇，布局一批现代工业、特色农产品(000061,股吧)加工业，使清水河城镇产业带成为全区发展新的增长极。

　　三是推进美丽乡村建设，高标准建设20个美丽城镇和100个美丽村庄，改造危窑危房4.5万户，完善农村公共基础设施，实现行政村环境综合整治全覆盖，逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的现代、宜居、文明村镇体系。

　　四是加强生态环境保护，深入开展大绿化大整治，实施新一轮退耕还林还草等工程，落实环保“三项行动计划”，加强大气、水、土壤污染综合治理，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。我想，只要每年抓好几件事，通过一年一年的努力，就一定能把《规划》绘就的蓝图变为美好的现实。

　　记者：前不久，中央举办了“学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国”专题研讨班，宁夏将如何推进法治政府建设？

　　   刘慧：国无法，则人无矩；法不公，则国不稳。依法治国是党治国理政的基本方式，在这次专题研讨班上，习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。法治政府建设是依法治国的重要内容，在推进法治政府建设上，我理解，重点是要建设好四个方面：

　　权责法定，建设有限政府。政府该干什么，不该干什么，能干什么，不能干什么，都要依照法律执行。目前，我们正在制定负面清单、权力清单、责任清单，目的就是要通过这“三个清单”，推行“一份清单管边界”、“一枚印章管审批”、“一个平台管信用”，明确和界定政府权力、市场主体的行为边界，做到法无禁止即可为，法无授权不可为，法定责任必须为，使政府权力始终在法治轨道上运行。

　　依法决策，建设诚信政府。就是要保持法律和政令决策的稳定性、合法性，不能朝令夕改，失信于民。我们制定了法治政府建设指标体系、重大行政决策规则和行政程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的遵守程序，确保决策合法合规。我们还要建设政府智库，健全决策咨询制度，建立重大决策终身责任追究和倒查等机制，为行政决策划出“硬杠杠”，让政府做出的决策能落实到位、做出的承诺能兑现到位。

　　公开公正，建设透明政府。让权力在阳光下运行，是法治政府的题中之意。我们研究制定了政府投资项目监管、财政资金拨付、行政行为问责“三项制度”和不准干预司法、不准插手招投标等“八个不准”，杜绝各种不合法、不合规、不合理的“潜规则”和“暗箱操作”。还将进一步加大政务公开力度，以公开为常态，不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等信息公开，及时准确回应社会关切，让群众都能看得到、听得懂、能监督，实现民众与政府之间的良性互动。

　　干净干事，建设廉洁政府。法治是廉洁的基础，在廉政风险管控上，我们出台了一系列管人、管事、管资金的办法，严格把权力关在制度的“笼子”里。今后，还将进一步健全政府规章、规程、办法、守则，完善政府内部层级监督，加大行政问责力度，构建行之有效的内部管理体系，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。在建设廉洁政府上，政府班子成员必须廉洁自律，只有自身干净，自身硬气，才有底气，敢抓敢管，带动政府的廉政建设。

（原文载于新华网宁夏频道2015年3月10日，作者：孙波 陈晓虎 邹欣媛）