财政部部长就“财政工作和财税改革”答记者问

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　 　地方债目前风险可控

　　记者：地方债规模是不是出现了一个“激增”，区域性地方债务的危机会不会出现？

　　楼继伟：地方债是个客观现实，预算法在修订之前，地方政府是不能举债的，但事实上产生了这么多，只能开前门，堵后门，同时还要防范风险。开前门，今年是6000亿地方债，必须慢慢消化解决。目前，风险可控，只在一些局部地区债务过高。

　 　清理优惠政策不仅针对台商

　　记者：国务院发文针对台商的优惠政策做了改动，要予以清理。那么，能否不涉及既往？如果都要清理，是否有缓冲政策？

　　楼继伟：这是贯彻中央全面深化改革的政策，目前情况是，实行优惠政策太随意太乱，一些地方政府乱出台优惠，税收、土地出让给予随便优惠。另外，这项政策不仅针对台商，而是针对中国境内所有法人。第三，不能再出新的优惠政策，对老的政策逐步清理，并由国家统一布置。现在有一种情况，如果哪个地方先清理，就会丧失行政性竞争优势，所以要公平竞争，统一清理，防止在地方上形成不平衡。此外，在经济下行的时候，清理的步骤会根据情况适当调整。

　　 今年财政赤字实际是2.7%

　　记者：对于“新常态”下的积极的财政政策有哪些新的解读，将有哪些具体的措施适应新常态？

　　楼继伟：确实是我们的经济进入了新常态，不仅是中国，而是全球进入新常态。财政必须采取适当扩张政策，去年赤字率是2.1%，今年按预算收支口径是赤字率2.3%，但实际会大一些。根据预算报告，有1124亿是结转资金用于今年的开支，地方的历史债务从今年开始转为余额管理，还本部分去年是900多亿，今年肯定超过1000亿，可以通过发新债还旧债来解决。这些支出如果按当年的收支差额来计算，赤字率实际有2.7%，所以报告赤字率仍是2.3%，实际是2.7%。这个数字比较大，对于支撑经济的发展、抵御下行压力，将发挥重要的作用。

　 　个税改革目标是依综合所得征收

　　记者：个人所得税会提高吗？

　　楼继伟：总体来说，个人所得税面临着税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。我曾经回答过，个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。因此，最根本来说应该是改税制。这是第一点。

　　第二，在现有情况下，能不能有一些改进呢？比如我们前年年底提出的职业年金和企业年金EET的政策。也就是说，在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税；在给付的时候，缴纳个人所得税。这是一个延迟纳税的政策。那么，在现有的个人所得税制框架之下，给予一定的鼓励，鼓励增加养老保险今后的保障程度，当然同时也有利于当期的消费。

　　 上调成品油消费税经多部门协商

　　记者：去年连续三次上调成品油消费税，是不是太“随意”？

　　楼继伟：这不是随意调，是财政部和税务总局共同研究并征求有关意见，报国务院批准后出台的。1985年全国人大授权国务院在改革期间可以定立条例制定税收政策，在税收法定原则具体落实之前，这种授权依然有效。

　　 2020年前应完成税收法定改革

　　记者：全国人大发言人傅莹提出，2020年要实现税收法定政策。那么还有5年的时间，我们会做哪些工作，税收法定的政策会不会提前落实？

　　楼继伟：目前，18个税种中，有两个是由全国人大立法来实施的，其他的则是根据1985年全国人大对国务院的授权，在改革期间，可以由国务院制定条例，目前是按这个方法做的。三中全会要求贯彻税收法定政策，按要求是在2020年基本完成改革任务。税收法定是一项重要的改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。在改革过程中，财政部只是提出时间上的建议，但主导的是全国人大常委会，我们提出建议是哪些放在前面，哪些放在后面。

　　 全国三公经费约400多亿

　　记者：全国的三公经费有多少？削减出的三公经费去哪了？是否应公布去向，接受人民监督？

　　楼继伟：全国削减三公经费的情况，我们并不清楚。中央只是代编地方预算，也就是汇总，地方预算自己编。中央财政今年的预算是按照不多于去年安排的，数字是70多亿。在财政支出方面，全国财政支出是15万亿，是中央财政支出的6倍，如果中央机关的三公经费是70多亿的话，按6倍的比例，全国就是400多亿，有人说是3000亿，那是胡扯。至于中央节省出的三公经费，都在财政预算中统一安排，这是常识。(综合新华社、《北京晚报》报道)